●觀點(diǎn)
在長期就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和短期需求沖擊疊加的雙重壓力下，當(dāng)前的青年就業(yè)問題更加嚴(yán)峻和復(fù)雜，破解這一難題必須直面挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)促進(jìn)青年就業(yè)的發(fā)力點(diǎn)。
當(dāng)前我國穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵點(diǎn)之一是解決好青年就業(yè)問題。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年7月，16歲～24歲城鎮(zhèn)青年失業(yè)率為19.9%，比整體失業(yè)率高出14.5個百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。在長期就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和短期需求沖擊疊加的雙重壓力下，當(dāng)前的青年就業(yè)問題更加嚴(yán)峻和復(fù)雜，破解這一難題必須直面挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)促進(jìn)青年就業(yè)的發(fā)力點(diǎn)。
青年就業(yè)為什么難
當(dāng)前，新冠肺炎疫情與全球政治經(jīng)濟(jì)格局動蕩等因素對經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化和投資便利化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，使全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加。短期沖擊及經(jīng)濟(jì)增長波動對就業(yè)穩(wěn)定的影響程度加大，其中受影響最大的就是青年就業(yè)群體。
青年就業(yè)問題正在疊加長期結(jié)構(gòu)性矛盾和短期需求沖擊雙重壓力。我國失業(yè)問題主要是由勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾所致，包括崗位和技能不匹配、崗位在空間上的不匹配、求職者對崗位和工作機(jī)會的信息缺乏了解等。結(jié)構(gòu)性矛盾所導(dǎo)致的就業(yè)困難，表現(xiàn)最突出的一個群體就是青年人。我國分年齡的失業(yè)率顯示，30歲以后失業(yè)率就變得相對穩(wěn)定，維持在較低水平。因此，從長期來說，我國就業(yè)問題的關(guān)鍵點(diǎn)之一是解決青年人的就業(yè)問題。
不過，青年失業(yè)率高也不是我國獨(dú)有的現(xiàn)象。從國際上來看，發(fā)達(dá)國家大多也面臨此問題。2020年，全球37個發(fā)達(dá)國家15歲～24歲青年失業(yè)率平均水平為15%，其中女性比男性略高，達(dá)到15.4%，男性為14.8%。隨著收入水平不斷提高，青年人就業(yè)與擇業(yè)機(jī)會成本增加、保留工資提高，青年失業(yè)率較高已是世界上尤其是發(fā)達(dá)國家一個重要的社會問題。解決好青年人的就業(yè)問題不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。
我國青年失業(yè)率與主要發(fā)達(dá)國家相當(dāng)，但又具有其自身特點(diǎn)。一方面，我國青年失業(yè)率季節(jié)性特征明顯。一般在每年七八月份達(dá)到高峰，其他季節(jié)下降較快，這一特點(diǎn)為我國解決青年人失業(yè)問題提供了空間。另一方面，我國新增勞動力人力資本積累水平增長迅速。每年新進(jìn)入勞動力市場的人中，大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量已經(jīng)超過60%。最年輕組的勞動力人力資本占整個勞動年齡人口人力資本的比例基本超過發(fā)達(dá)國家平均水平，比經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)達(dá)國家平均水平高6.2%，這為我國進(jìn)一步降低青年失業(yè)率提供了有利條件。
我國青年就業(yè)面臨的困難與挑戰(zhàn)
第一，高校畢業(yè)生規(guī)模不斷增加，供給疊加加劇了就業(yè)競爭壓力。全國高校畢業(yè)生規(guī)模屢創(chuàng)新高，今年達(dá)到1076萬人。同時，近年來，海外歸國留學(xué)生也在不斷增加，2019年到2021年，留學(xué)回國人員的規(guī)模每年都在60萬人至80萬人之間。受疫情影響，近兩年高校畢業(yè)生選擇出國(境)深造的比例大幅下降。此外，求職畢業(yè)生的存量和增量疊加，勞動力市場上高校畢業(yè)生就業(yè)的總量壓力明顯加大，供給疊加的壓力使青年就業(yè)愈發(fā)困難。
第二，勞動力需求轉(zhuǎn)變，青年就業(yè)技能供需不匹配矛盾突出。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長過程中的需求變化，對勞動者技能水平提出了更高要求。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整與勞動力供給不協(xié)調(diào)。目前，高校畢業(yè)生總量中超過一半是高職高專畢業(yè)生，產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)致高職畢業(yè)生供給大于需求。另一方面，高校畢業(yè)生就業(yè)能力與市場需求不匹配。高校畢業(yè)生普遍缺乏實(shí)操技能，由于技術(shù)進(jìn)步加速了知識、技能和人力資本折舊，導(dǎo)致高校畢業(yè)生技能不能很好滿足市場需求。近年來，新技術(shù)應(yīng)用加速，智能化水平不斷提高，機(jī)器替代低技能勞動力的趨勢增加，加劇了青年失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
第三，青年農(nóng)民工的技能與崗位需求不完全匹配，面臨新技術(shù)變革帶來的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。我國農(nóng)村勞動力中16歲至20歲組最年輕勞動力的人力資本積累水平僅能夠滿足制造業(yè)平均受教育年限的門檻，其他年齡組勞動力人力資本積累水平都無法滿足產(chǎn)業(yè)需求。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，青年農(nóng)民工越來越難以滿足新工作崗位的技能要求，他們中一部分轉(zhuǎn)移到平臺就業(yè)，程序化接單提供服務(wù)，技能水平并不能隨時間提升，對其人力資本積累產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。相對于高校畢業(yè)生，青年農(nóng)民工更有可能因人力資本短板陷入失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
第四，青年群體就業(yè)訴求、就業(yè)預(yù)期與就業(yè)選擇行為同質(zhì)化問題嚴(yán)重，加劇了就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。高校畢業(yè)生求職選擇時越來越關(guān)注職業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，考公考編熱持續(xù)升溫，這使得畢業(yè)生求職時間延長、就業(yè)意愿與市場需求不匹配，“內(nèi)卷”現(xiàn)象嚴(yán)重。2021年“全國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查”顯示，在已確定工作單位的畢業(yè)生中，到公共部門或國有部門(黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè))就業(yè)的近一半。
破解青年就業(yè)難題的思路與對策
破解青年就業(yè)問題如何發(fā)力？其核心是要為青年人創(chuàng)造更好的就業(yè)機(jī)會，鍛造更強(qiáng)的就業(yè)能力，促進(jìn)其高質(zhì)量就業(yè)。
第一，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門尤其是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展，創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會和優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。國際上，一般來說，青年失業(yè)率較低的發(fā)達(dá)國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門都發(fā)展得比較好。我國制造業(yè)部門要向資本和技術(shù)密集型方向升級，第三產(chǎn)業(yè)要向知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級，農(nóng)業(yè)也要轉(zhuǎn)型和升級，在創(chuàng)新升級的過程中能夠創(chuàng)造大量高質(zhì)量的就業(yè)崗位。
第二，從鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的角度，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。一是為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)化制度環(huán)境，比如深化“放管服”制度改革，減少創(chuàng)業(yè)審批事項(xiàng)；二是拓寬高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的融資渠道，解決創(chuàng)業(yè)融資難問題；三是對首次創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生和就業(yè)困難青年群體給予政策補(bǔ)貼；四是聯(lián)合高校，鼓勵各地建設(shè)多種形式的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地，在金融、工商、稅務(wù)等方面對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)給予政策扶持。
第三，提升人力資本是解決青年人就業(yè)困難的關(guān)鍵支撐。具體可從四個方面加力，一是通過國民教育體系和正規(guī)的學(xué)校教育獲得的知識、技能、能力和素質(zhì)來提升教育型人力資本；二是通過職業(yè)教育和技能培訓(xùn)獲得和提升生產(chǎn)所需的技能型人力資本；三是通過醫(yī)療衛(wèi)生狀況的提高、營養(yǎng)狀況的改善、體質(zhì)的增強(qiáng)提升健康型人力資本；四是通過培養(yǎng)個人在學(xué)習(xí)、生活和生產(chǎn)實(shí)踐中形成創(chuàng)新的素養(yǎng)和能力，提升創(chuàng)新型人力資本。
第四，通過一系列重要政策措施穩(wěn)定青年群體就業(yè)。一是支持國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把財(cái)富創(chuàng)造作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面；二是深化高等教育和職業(yè)教育改革，打通學(xué)歷教育和技能教育之間的隔閡；三是加強(qiáng)教育和培訓(xùn)的市場導(dǎo)向，使其更好地滿足市場需求；四是建立更加包容的社會保障制度，對失業(yè)人群給予基本生活保障；五是在城鎮(zhèn)地區(qū)為青年人建立“就業(yè)蓄水池”，在青年人暫時找不到工作時，有一個保底收入；六是加大對青年人的知識技能再培訓(xùn)，使其更多了解市場，更好地提高技能。同時，通過就業(yè)優(yōu)先政策不斷拓寬就業(yè)渠道，健全終身學(xué)習(xí)體系，支持高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷完善就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)體系。
(作者張車偉為中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員；屈小博為中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員)
張車偉屈小博