近日，中央辦公廳印發新修訂的《專業技術類公務員管理規定》和《行政執法類公務員管理規定》（以下簡稱兩個《規定》）。兩個《規定》公開發布之際，中央組織部負責人就有關修訂和貫徹實施等問題，回答了記者提問。
問：這次修訂兩個《規定》的背景和意義是什么？
答：習近平總書記在黨的二十大報告中強調，全面建設社會主義現代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。公務員隊伍是黨的干部隊伍的重要組成部分，是全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的骨干力量。公務員法規定，公務員劃分為綜合管理類、專業技術類、行政執法類等類別。綜合管理類公務員是從事規劃、組織、決策、指揮、監督及機關內部管理等工作的公務員，專業技術類公務員是專門從事專業技術工作、為機關履行職責提供技術支持和保障的公務員，行政執法類公務員是依照法律、法規對行政相對人直接履行執法職責的公務員。2016年7月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《專業技術類公務員管理規定（試行）》和《行政執法類公務員管理規定（試行）》，以非領導職務為參照建立兩類公務員職務序列和管理制度。2018年修訂后的公務員法規定實行公務員職務與職級并行制度，將非領導職務調整為職級。2019年中央辦公廳印發《公務員職務與職級并行規定》，主要規定了綜合管理類公務員職級設置管理。結合公務員職務與職級并行制度實施，中央組織部制定專業技術類、行政執法類公務員職級設置管理等配套文件，將兩類公務員職務序列調整為職級序列，指導地方和部門從綜合管理類公務員中劃分出專業技術類、行政執法類公務員，公務員分類管理格局初步形成，對激發隊伍活力、提高治理效能發揮了積極作用。
黨的十九大以來，習近平總書記對干部工作、人才工作、高素質法治工作隊伍建設等作出一系列重要論述，為完善專業技術類、行政執法類公務員管理制度提供了根本遵循。為貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，適應新任務新要求，按照中央黨內法規制定計劃，中央組織部啟動了兩個《規定》修訂工作。新修訂的兩個《規定》，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于黨的建設的重要思想，貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，體現黨管干部、黨管人才原則和深化行政執法體制改革等要求，吸收有關法律和黨內法規最新規定，對于完善中國特色公務員制度、提高公務員管理科學化水平、建設堪當民族復興重任的高素質公務員隊伍，具有重要意義。
問：兩個《規定》修訂的總體考慮是什么？
答：這次修訂的兩個《規定》在保持原有法規框架基本穩定的基礎上，新增11條內容、刪除3條，修訂工作總體把握以下幾點：一是堅持正確政治方向。加強黨對公務員隊伍的集中統一領導，始終把政治建設擺在首位，突出政治標準，強化政治要求，引導專業技術類、行政執法類公務員堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。二是突出問題導向。根據近年來地方和部門在推進分類改革中遇到的共性問題，特別是針對兩類公務員職位設置、交流轉任、考錄培訓、監督約束等有關重點難點問題，進一步明確相應的政策規定。三是注重系統銜接。在公務員法、公務員職務與職級并行規定等制度框架內，建立與綜合管理類公務員總體保持對應銜接的專業技術類、行政執法類公務員職級序列，推動分類管理制度系統集成。四是堅持從嚴管理和激勵保障并重。結合兩類公務員履職特點，完善權力監督制約機制，引導專業技術類公務員恪守職業道德和學術誠信，培養優良專業素養、專業作風，促進行政執法類公務員強化法治意識、為民觀念，做到嚴格規范公正文明執法。在職級升降、考核獎勵、工資待遇等方面完善相關政策，引導兩類公務員樹立和踐行正確政績觀，敢于擔當、積極作為。
問：兩個《規定》在加強兩類公務員政治建設上主要作了哪些規定？
答：公務員的第一屬性是政治屬性，德才兼備，方堪重任。修訂過程中，堅持把政治標準和政治要求制度化、具體化，落實到兩類公務員管理的各個環節。一是在總則中，鮮明提出堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，落實新時代好干部標準，堅持黨管干部、黨管人才原則，建設忠誠干凈擔當的高素質專業化公務員隊伍；要求兩類公務員應當忠于憲法，模范遵守、自覺維護憲法和法律，自覺接受黨的領導，具有良好的政治素質和道德品行。二是在錄用晉升方面，明確把政治素質作為考錄測查的首要內容、作為職級晉升的首要條件，要求機關必須把政治標準放在首位，考準考實擬晉升職級人選的政治素質。三是在培訓方面，提出將政治素質以及職業道德、廉潔自律等方面列入培訓內容。四是在管理監督方面，規定對有政治能力不過硬，缺乏應有的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，在涉及黨的領導等重大原則問題上立場不堅定、態度曖昧等情形的，應當對職務職級進行調整；對有公開發表存在嚴重政治問題言論、對黨不忠誠不老實、表里不一、陽奉陰違等違反政治紀律行為的，依規依紀依法予以嚴肅處理等。
問：兩個《規定》在推進兩類公務員專業化建設方面作了哪些規定？
答：在強國建設、民族復興的新征程上，黨和國家事業各項工作專業化、專門化、精細化程度越來越高，對公務員專業能力、專業素養提出了更高要求。貫徹落實習近平總書記關于建設高素質專業化干部隊伍等重要指示批示精神，兩個《規定》在加強兩類公務員專業化建設方面，主要作了以下規定：一是突出專業要求。結合職位特點和隊伍實際，在提出共性管理要求的同時，對專業技術類公務員管理強調“業內認可，分類評價”，明確專業技術類公務員任職應當具備相應的專業技術任職資格，對行政執法類公務員管理強調“群眾公認，提高執法效能”，要求行政執法類公務員應當強化行政執法能力，提高執法執行力和公信力。二是優化職位設置。根據兩類公務員的工作性質和崗位特點，明確專業技術類公務員職位主要在市地級以上機關設置，行政執法類公務員職位主要在市地級以下機關設置；從服務黨和國家重大戰略、重大工程、重大項目等引進高層次急需人才要求出發，明確縣級以上機關可設置專業技術類公務員特設職位，其中突破規格、職數限額設置的職級，職數單獨管理。三是完善分類考錄、考核、培訓政策。在分類考錄方面，明確錄用專業技術類公務員應當重點測查專業技術基礎知識和運用專業技術處理實際問題的能力，可以對有關專業知識、專業技能進行測查；錄用行政執法類公務員應當重點測查法律素養和法律執行等能力，可以對有關心理素質、體能等進行測評。在分類考核方面，明確要有針對性地設置考核內容和指標，采取體現職位特點的考核方法。在分類培訓方面，明確對專業技術類公務員要強化專業知識和專業技能等培訓，對行政執法類公務員要強化法律、法規和執法技能、文明執法、應急處突能力等培訓。
此外，為引導專業技術類公務員專注專業發展、提高創新能力，國家鼓勵專業技術類公務員在工作中進行發明創造，對取得顯著經濟效益或者社會效益的給予獎勵。符合條件的專業技術類公務員，經批準可以參加中央和地方各級重大人才工程、科技獎勵和科研項目評選，納入人才服務保障體系，作出杰出貢獻的還可納入院士參評、國務院和地方政府特殊津貼評定等范圍。為促進人才順暢流動，明確專業技術類公務員的專業技術任職資格，與企事業單位專業技術人才職稱可以按照規定進行互認轉換。
問：兩個《規定》在從嚴管理監督干部方面作了哪些具體規定？
答：黨的二十大報告提出，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。兩個《規定》落實全面從嚴治黨戰略部署，堅持全的要求、嚴的基調、治的理念，進一步完善相關措施：一是壓實主體責任。要求機關應當落實從嚴管理干部要求，嚴明政治紀律和政治規矩，加強對兩類公務員全方位管理和經常性監督。對行政執法類公務員還要求機關完善行政執法程序，強化行政執法監督機制，嚴格落實行政執法責任制和責任追究制度。二是突出管理監督重點。專業技術類公務員在履行職責中有弄虛作假、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，行政執法類公務員在履行職責中有態度惡劣粗暴造成不良后果或者影響、故意刁難或者吃拿卡要、徇私枉法、打擊報復行政相對人等違紀違法行為以及違反機關的決定和命令的，要按照有關規定嚴肅追究責任。三是強化權力監督和風險防范。堅持全鏈條從嚴管理，與公務員轉任、回避、辭去公職等規定有機銜接。比如，明確行政執法類公務員在行政許可、行政處罰等同一職位工作滿10年的應當轉任。比如，明確兩類公務員辭去公職或者退休的，應當遵守從業限制規定，原所在機關和有關部門應當按照規定加強對其離職從業行為的管理監督，切實防范政商“旋轉門”風險。
問：最后，請您談談下一步對貫徹落實兩個《規定》有什么具體部署和要求？
答：制度的生命力在于執行。各地區和有關部門要把貫徹落實兩個《規定》作為在新時代新征程上加強和改進公務員工作、建設堪當民族復興重任的高素質公務員隊伍的重要任務來抓，切實把公務員制度優勢轉化為治理效能。一是加強政策宣傳和解讀。中央組織部將組織開展專題培訓、做好政策闡釋解讀，各地區和有關部門要采取多種方式組織學習、搞好培訓，引導廣大公務員和公務員管理工作者原原本本學習兩個《規定》，同學習公務員法及配套法規、干部選拔任用和管理監督等相關法規制度貫通起來，準確把握精神要義和實踐要求，提高政策執行能力。二是抓好組織實施。各地區和有關部門要以修訂頒布兩個《規定》為契機，統一思想認識，認真謀劃部署，加大工作力度。要服務黨和國家事業發展，優化公務員分類管理格局，注重面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，科學設置專業技術類公務員職位；落實深化行政執法體制改革、推進基層治理現代化要求，將改革到位、具備條件的綜合執法隊伍及時納入行政執法類公務員管理。要統籌做好分類考錄、分類考核、分類培訓等工作，充分發揮分類管理整體效能。三是加強跟蹤問效。中央組織部將加強工作指導，及時總結推廣好的經驗做法，適時開展實施情況調研評估。各地區和有關部門要加強溝通協調，形成工作合力，及時解決實施中出現的問題，推動兩個《規定》落地落實、取得實效，努力打造創新能力強、專業素養高的專業技術類公務員隊伍和法治意識強、執法能力水平高的行政執法類公務員隊伍。
《 人民日報 》（ 2023年09月15日 02 版）