人類為什么需要法律？這個看似簡單、想起來又很復雜的問題，實質(zhì)上反映了人們對法律的本質(zhì)、作用和精神的追問。在人類社會發(fā)展進程中，法律不是一開始就有的，而是隨著社會的進步、人們生產(chǎn)生活的發(fā)展而產(chǎn)生的，特別是在階級和國家產(chǎn)生之后，相對系統(tǒng)的成文法開始出現(xiàn)。法治是衡量文明程度的一把尺子，法治愈發(fā)達，文明愈進步。尤其是近幾百年的世界歷史表明，一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家，國家要走向現(xiàn)代化必須走向法治化。
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中國古代最早的成文法
傳說中國最早的法是《禹刑》，其性質(zhì)相當于現(xiàn)代的刑法典，具體內(nèi)容已經(jīng)無法考證，在文獻中有零星的記載。中國歷史上最早有實物為證的成文法是《刑書》，公元前536年，春秋時期鄭國執(zhí)政卿子產(chǎn)將鄭國的法律條文鑄在象征諸侯權(quán)位的金屬鼎上。
《漢謨拉比法典》
《漢謨拉比法典》是古巴比倫國王漢謨拉比在公元前18世紀制定頒布的，是世界歷史上第一部最詳細的早期奴隸制國家的成文法典?！稘h謨拉比法典》原文刻在一段黑色玄武巖石柱上，由序言、正文和結(jié)語3部分組成，正文包括282條法律，對刑事、民事、貿(mào)易、婚姻、繼承、審判等制度都作了詳細的規(guī)定?！稘h謨拉比法典》的頒布推動古巴比倫王國進入上古兩河流域的全盛時代。
《十二銅表法》
公元前5世紀中葉羅馬共和國頒布的《十二銅表法》，是已知羅馬法的最早成文法。這一法律因刻在12塊銅牌上而得名，包括債務法、繼承法、婚姻法等方面，對奴隸主私有制、家長制、繼承、債務、訴訟程序等方面都作了規(guī)定，限制了貴族法官隨心所欲地解釋法律的權(quán)力，一定程度上保護了平民的利益。
法治建設是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，把全面依法治國放在事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃和推進，推動法治中國建設取得重大成就、邁出堅實步伐。黨的二十大圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，對立法、執(zhí)法、司法、普法等工作提出新的要求，全面推進國家各方面工作法治化，確保我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)在法治軌道上運行。
法治道路堅定走
法治屬于上層建筑，是由經(jīng)濟基礎決定的，與一個國家特定歷史條件下經(jīng)濟、政治和文化等因素密切相關(guān)。不同國情、社會制度和歷史文化傳統(tǒng)的國家，法治道路必然不同。從當今世界范圍來看，并沒有一條“包打天下”的法治道路，即使同在西方國家法治框架內(nèi)，也存在著英美法系和大陸法系的差別。我國有著悠久的歷史文化，是社會主義法治國家，這就決定了我們必定要走自己的法治道路。
從歷史看，我國法治道路有其形成的必然邏輯。新中國成立后，黨領導人民在摧毀國民黨舊法統(tǒng)的基礎上，開始社會主義法治建設，比如制定了“五四憲法”和婚姻法、土地改革法、選舉法等一批重要法律法規(guī)，設置了相應的司法機關(guān)，為我國法治道路奠定了重要基礎。改革開放后，我們汲取法治建設的經(jīng)驗教訓，圍繞改革開放和社會主義市場經(jīng)濟不斷完善各方面的法律制度，推進黨和國家各項事業(yè)的規(guī)范化、制度化和法治化，為中國大踏步趕上時代提供了有力的法治保障。
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新中國第一部法律婚姻法
1950年4月13日，中央人民政府委員會第七次會議通過《中華人民共和國婚姻法》，并于同年5月1日施行。這是新中國成立后誕生的第一部具有基本法性質(zhì)的重要法律。這部婚姻法充分體現(xiàn)了婚姻自由，為無數(shù)兩情相悅的男女追求幸福生活、建立社會主義新型家庭關(guān)系提供了法律保障。
新時代以來，法治中國建設按下快進鍵、駛上快車道。我們黨全面推進依法治國，加快建設中國特色社會主義法治體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，加強重點領域立法，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化司法體制改革，持續(xù)開展全民普法，不斷夯實法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。以立法為例，截至2023年6月，我國現(xiàn)行有效法律297件、行政法規(guī)600件、地方性法規(guī)1.3萬余件，形成了較為完善的中國特色社會主義法律體系?？梢哉f，過去十年，是我國法治建設取得重大進展的十年，是中國特色社會主義法治道路越走越寬廣的十年。
中國特色社會主義法治道路的核心要義，主要包括3個方面的內(nèi)容：一是堅持黨的領導，二是堅持中國特色社會主義制度，三是貫徹中國特色社會主義法治理論。其中，黨的領導是社會主義法治的政治保證，中國特色社會主義制度是全面推進依法治國的制度保障，中國特色社會主義法治理論是法治中國建設的行動指南。這3個方面是中國特色社會主義法治道路最本質(zhì)的規(guī)定，確保了我國法治建設始終沿著正確的方向前進。
走出一條好的法治道路不容易，關(guān)鍵是要堅定不移地走下去。習近平總書記指出：“我國法治建設的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條?！边@條道路凝結(jié)著我們黨和人民法治理論和實踐的全部智慧，必須堅定自信、保持定力，必須倍加珍惜、始終堅持。
法治體系強骨干
中國古人講“法者，治之端也”，說的是法律的制定和實施是國家治理的開始。隨著人類政治文明的發(fā)展，法律在國家治理中的作用越來越突出。從我國政治建設的實踐來看，中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，這一體系是居于重要地位的骨干工程，具有基礎性、穩(wěn)定性、長遠性的作用。
從法治建設本身來講，全面推進依法治國的工作千頭萬緒，涉及方方面面，必須有一個總抓手來總攬全局、牽引各方，使各項工作協(xié)同推進、形成合力。建設中國特色社會主義法治體系就是這個總抓手，依法治國的各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。它“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明”，是全面推進依法治國的關(guān)鍵和要害，體現(xiàn)了我國各領域改革發(fā)展對提高法治水平的迫切要求。
【特別關(guān)注】
在北京、杭州、廣州設立3家互聯(lián)網(wǎng)法院
2017年8月，最高人民法院在杭州設立全球首家互聯(lián)網(wǎng)法院，2018年9月，又在北京、廣州成立兩家互聯(lián)網(wǎng)法院。互聯(lián)網(wǎng)法院成立以來，集中審理轄區(qū)內(nèi)的涉互聯(lián)網(wǎng)民事、行政案件，探索了一系列“網(wǎng)上案件網(wǎng)上審理”的審判工作機制，開啟了中國互聯(lián)網(wǎng)案件集中管轄、專業(yè)審判的新篇章。截至2022年年底，3家互聯(lián)網(wǎng)法院共受理互聯(lián)網(wǎng)案件42.9萬件，審結(jié)41.5萬件，在線立案申請率為98.5%。
中國特色社會主義法治體系是一個系統(tǒng)全面、邏輯嚴密、內(nèi)涵豐富、內(nèi)在統(tǒng)一的科學體系。其中，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這個由“4+1”組成的“五大體系”，既各有側(cè)重又相互聯(lián)系，涵蓋了法律制定與法律實施、法治運行與保障機制、依法治國與從嚴治黨等各個層面、各個環(huán)節(jié)，貫穿于全面推進依法治國的全過程。
中國特色社會主義法治體系之所以在我國國家治理中發(fā)揮著極為重要的作用，是因為它具有鮮明特點和突出優(yōu)勢。它堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國相統(tǒng)一，確保黨領導人民依法治理國家，確保依法保障國家的一切權(quán)力屬于人民，使國家政治生活既充滿活力又安定有序；它堅持依法治國和依規(guī)治黨相銜接，一體建設國家法治體系和黨內(nèi)法規(guī)體系，使兩套既相對獨立又密切聯(lián)系的體系相輔相成，形成國家治理的強大合力；它堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，發(fā)揮法治對道德的保障作用，強化道德對法治的支撐作用，實現(xiàn)良法和美德的相互補充、法治和德治的效果集成。
“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！苯ㄔO中國特色社會主義法治體系是一個龐大而艱巨的長期任務，涉及黨和國家事業(yè)的各個方面，與經(jīng)濟社會發(fā)展進程有高度的相關(guān)性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，必須隨著現(xiàn)代化建設實踐的發(fā)展而不斷豐富完善。
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法治格言
法令者，民之命也，為治之本也。
——商 鞅
治民無常，唯法為治。
——韓 非
法立于上則俗成于下。
——蘇 轍
法律的基本意圖是讓公民盡可能地幸福。
——柏拉圖
在一切能夠接受法律支配的人類的狀態(tài)中，哪里沒有法律，哪里就沒有自由。
——洛 克
法律，在它支配著地球上所有人民的場合，就是人類的理性。
——孟德斯鳩
法治中國進行時
人類歷史表明，國家的強盛往往是同法治相伴而生的。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。推進中國式現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興，離不開健全的社會主義法治的有力保障。未來五年，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，也是法治中國建設深入推進的重要階段。
在科學立法上，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。良法是善治的前提。立法是法治中國建設的第一道“工序”，必須發(fā)揮好這個“開路先鋒”的引領作用，這樣才能夯實全面依法治國的基礎。憲法在我國法律體系中居于核心位置，是國家的根本大法、治國安邦的總章程，必須維護憲法權(quán)威，加強憲法實施和監(jiān)督，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。與此同時，隨著我國經(jīng)濟社會活動的拓展，必須加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，努力使我們的法律立得住、行得通。
在嚴格執(zhí)法上，扎實推進依法行政。法律的生命力在于實施，如果有了法而不嚴格執(zhí)法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”，也就失去了效力。法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。在我國，大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)的執(zhí)法工作，都是由行政機關(guān)來承擔的。近年來，我國法治政府建設全面提速，“放管服”改革縱深推進，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平普遍提高，各級政府依法行政能力明顯增強，廣大人民群眾法治獲得感越來越強。法治政府建設越深入，人民群眾才能越滿意。我們將在以前工作的基礎上，采取更加有力的措施，全面建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。
【經(jīng)驗分享】
浙江湖州南潯推行“大綜合一體化”提升執(zhí)法效能
浙江省湖州市南潯區(qū)統(tǒng)籌跨部門跨領域綜合行政執(zhí)法，通過“一支隊伍、一個團隊、一套應用”的“大綜合一體化”，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門聯(lián)合執(zhí)法，對轄區(qū)內(nèi)工地、小區(qū)、企業(yè)、商超、餐館等監(jiān)管對象“綜合查一次”，妥善解決了交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法、監(jiān)管缺位等執(zhí)法痛點，有效提升基層行政執(zhí)法效能和群眾滿意度。
在公正司法上，深化司法體制綜合配套改革。春秋時期法家代表人物管仲有句名言：“法者天下之儀也，所以決疑而明是非也，百姓所縣命也?！惫痉ㄊ蔷S護社會公平正義的最后一道防線，是維護人們安全感的重要屏障。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對美好生活的需要更多地向民主、法治、公平、正義等維度延伸，從而對推進公正司法提出了新的更高要求。嚴格公正司法最重要的任務，就是繼續(xù)把司法體制綜合配套改革推向深入，全面準確落實司法責任制，加快建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
【經(jīng)驗分享】
青?，敹唷榜R背法庭”讓群眾感受法律溫度
青海省果洛藏族自治州瑪多縣人民法院的工作人員騎馬下鄉(xiāng)入村，把法庭“搬”到了牧民的帳篷前，及時受理與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、婚姻家庭糾紛、財產(chǎn)糾紛等案件，實行就地立案、就地審理的方式，方便群眾訴訟。
在全民守法上，加快建設法治社會?！耙磺蟹芍凶钪匾姆桑炔皇强淘诖罄硎?，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！边@句出自法國啟蒙思想家盧梭的法諺，形象地說明了法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心的擁護和信仰。只有大力推進法治社會建設、增強全民法治觀念，才能構(gòu)筑法治國家的堅實基礎?，F(xiàn)在，我們正在實施“八五”普法規(guī)劃，必須以此為抓手，深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導全體人民做社會主義法治的忠誠崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
【經(jīng)驗分享】
海南保亭模擬法庭進校園
為進一步提升未成年學生法治意識，預防未成年人犯罪，海南省保亭黎族苗族自治縣公檢法部門聯(lián)合教育局、婦聯(lián)開展模擬法庭活動，走進轄區(qū)內(nèi)學校，以現(xiàn)場模擬庭審案件、現(xiàn)場答疑等方式為在場師生帶來生動鮮活的法律課。
1912年，青年毛澤東在湖南全省高等中學校讀書時的一篇作文《商鞅徙木立信論》中寫道：“法令者，代謀幸福之具也?！狈ㄖ蔚呐d衰，事關(guān)黨和國家長治久安、事關(guān)人民幸福安康。新時代新征程上，法治中國建設的加速推進，必將為新時代中國全面走向現(xiàn)代化、億萬人民過上更加美好的生活保駕護航。
【深度閱讀】
1.習近平：《堅持走中國特色社會主義法治道路 更好推進中國特色社會主義法治體系建設》，《求是》2022年第4期。
2.習近平：《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》，《人民日報》2022年12月20日。
《 人民日報 》（ 2023年09月22日 06 版）