嘉峪關(guān)景色。
甘肅省文物局供圖
檢察官正在察看長城遺址。
宋朝軍 南茂林?jǐn)z影報道
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為了更好地保護(hù)長城資源，甘肅省檢察機(jī)關(guān)全面摸排本地長城遺址，推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，強(qiáng)化群眾文物保護(hù)意識，主動介入、多措并舉，5年來開展長城保護(hù)檢察監(jiān)督行動185次，為長城筑起一道法治保護(hù)屏障。
初春時節(jié)，甘肅省武威市古浪縣大靖鎮(zhèn)長城村乍暖還寒，幾個孩子站在長城城墻旁一邊嬉戲一邊哼起童謠。“長城村里長城長，呵護(hù)長城春到冬……”一旁的古浪縣人民檢察院第二檢察部主任張學(xué)清和同事很是欣慰。5年多里，這堵兩人高的城墻遺址，張學(xué)清來了不下20次。
甘肅是長城資源大省。5年來，甘肅省檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能，全面摸排本地長城遺址，推進(jìn)數(shù)字檢察建設(shè)，強(qiáng)化群眾文物保護(hù)意識，開展長城保護(hù)檢察監(jiān)督行動185次。全省6000多名檢察干警參與到長城保護(hù)中，主動介入、多措并舉，為長城筑起一道法治保護(hù)屏障。
推進(jìn)數(shù)字檢察建設(shè)
技術(shù)賦能長城保護(hù)
在蘭州市皋蘭縣水阜鎮(zhèn)老鸛村，皋蘭縣人民檢察院檢察官控制一架無人機(jī)飛越山崗，對長城烽火臺進(jìn)行環(huán)繞拍攝。在30多公里外的蘭州市人民檢察院里，幾名檢察官注視著“公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺”大屏，老鸛村烽火臺的圖像已經(jīng)同步傳輸?shù)酱恕０胄r里，前后方通力合作，仔細(xì)查看烽火臺的狀況，系統(tǒng)同時提取材料、記錄入檔，一場檢察監(jiān)督“回頭看”的審看環(huán)節(jié)順利完成。
作為甘肅首個“公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺”，投運(yùn)5年多來，平臺采集存儲數(shù)據(jù)277萬多條，借助自然語言分析、語義相似度計算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對長城保護(hù)等內(nèi)容的自動分析研判、并集。
兩年多以前，“公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺”在某公開論壇上抓取到老鸛村烽火臺的相關(guān)線索，智能研判后自動預(yù)警。在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，平臺結(jié)合衛(wèi)星圖片數(shù)據(jù)，確定了古長城遺址的大體位置與受損狀態(tài)。
蘭州市檢察院工作人員看到后，通過平臺“案源分配”功能，將線索分配到皋蘭縣檢察院。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有村民不了解文物保護(hù)相關(guān)法規(guī)，在烽火臺臺體底部挖了個窯洞。由于此處地形陡峭、地勢較高，平常少有人來，窯洞未被第一時間發(fā)現(xiàn)。案件查清后，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)向文旅部門發(fā)出訴前檢察建議，推動當(dāng)?shù)貙⒎榛鹋_臺體底部恢復(fù)原貌，并對村民進(jìn)行了普法教育。
案件辦理全程被清晰記錄，并在“公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺”的智慧地圖上標(biāo)記。兩年多來，檢察官可以隨時查看該案件辦理流程，實(shí)施檢察監(jiān)督。“‘公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺’的數(shù)據(jù)大都來自最高檢和最高法的民事訴訟線索、互聯(lián)網(wǎng)公開平臺以及市級社會治理綜合指揮中心。”蘭州市檢察院第六檢察部主任張磊介紹，平臺輔助辦案，進(jìn)一步提升了檢察官的執(zhí)行效率。
截至目前，該平臺累計篩選出包含長城保護(hù)、黃河治理等內(nèi)容的公益訴訟線索3175條，發(fā)出涉及長城保護(hù)等的檢察建議19份，解決具體重大問題28個，公益訴訟實(shí)現(xiàn)了由個案監(jiān)督到類案監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化文物保護(hù)意識
匯聚社會參與合力
長城保護(hù)難，有自然條件的影響，也與村民文物保護(hù)意識不強(qiáng)有關(guān)。一段時間以來，有村民在長城邊開了灌溉渠，水流給墻體帶來隱患；有村民把長城上松動的土方運(yùn)走，當(dāng)作建筑材料……在風(fēng)雨侵蝕等自然作用的影響下，長城墻體難免出現(xiàn)傾斜、倒塌等現(xiàn)象。
“制發(fā)檢察建議是公益訴訟的重要舉措，必須加強(qiáng)文物保護(hù)法、《長城保護(hù)條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)群眾文物保護(hù)意識，凝聚各方力量，形成保護(hù)長城的監(jiān)督合力。”甘肅省人民檢察院第八檢察部副主任黃濤說。
馬牙雪山下，烏鞘嶺長城依山就勢，逶迤而過。在武威市天祝藏族自治縣打柴溝鎮(zhèn)，天祝縣人民檢察院第二檢察部負(fù)責(zé)人劉忠?guī)еh文旅局干部、當(dāng)?shù)卮迕竦茸咴谘┑乩铮膊橹硕螡h、明長城。5年前，當(dāng)?shù)卮迕襁€有些不解。“這些人咋天天開著車，往荒山野嶺跑？”
劉忠和同事們看出村民們的想法，在制發(fā)檢察建議時，著重加入“強(qiáng)化文保意識”“加大宣傳力度”等內(nèi)容。在此后的巡查過程中，檢察官們擺事實(shí)、講道理，村民對長城保護(hù)的認(rèn)識越來越深刻。“現(xiàn)在，看到土磚有脫落的風(fēng)險，村民們會及時向文物保護(hù)員報告。”村民魏生輝說。
今年2月，甘肅省檢察院和省文物局再次聯(lián)合印發(fā)通知，要求進(jìn)一步加強(qiáng)全省文物領(lǐng)域檢察監(jiān)督工作，對責(zé)任履行不到位、涉文保項目報批不及時、重開發(fā)輕保護(hù)等重點(diǎn)監(jiān)督糾治方面作出部署。甘肅省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省檢察機(jī)關(guān)、文物行政部門正逐步構(gòu)建起長效機(jī)制，主動加強(qiáng)與公安、法院、海關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的溝通協(xié)調(diào)。
妥善安置附近居民
保護(hù)群眾合法權(quán)益
大紅泉堡遺址坐落在嘉峪關(guān)市峪泉鎮(zhèn)，距離嘉峪關(guān)關(guān)城有40多公里，文物保護(hù)員安獻(xiàn)忠每年要來這里巡檢300多次。
安獻(xiàn)忠曾是大紅泉堡附近的居民，1998年起，他就在這里安家、放牧。那時，大紅泉堡還沒有被納入全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，《長城保護(hù)條例》也未出臺，這里的城墻上架設(shè)了風(fēng)力發(fā)電裝置，古堡土墻成了羊圈的一面墻。
2020年，在甘肅省檢察院部署的專項監(jiān)督活動中，嘉峪關(guān)市人民檢察院第六檢察部主任師占龍發(fā)現(xiàn)了這一情況。根據(jù)規(guī)定，明長城—大紅泉堡是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，不得在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)修建建筑物和構(gòu)筑物。
搬肯定要搬，但安獻(xiàn)忠一家靠放牧維持生計，如何妥善安置？嘉峪關(guān)市檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出公益訴訟訴前檢察建議，前后10余次前往現(xiàn)場釋法、協(xié)商溝通，幫他解難題、想出路。最終，在嘉峪關(guān)市檢察院、市文旅局等單位的協(xié)助下，安獻(xiàn)忠搬了新家。
今年是安獻(xiàn)忠搬遷的第三年，新家有3間磚混屋子，冰箱彩電等家電一應(yīng)俱全，羊飼養(yǎng)量從300多只增加到800多只。家里新添了皮卡車和拖拉機(jī)，他還額外種著50畝地。由于安獻(xiàn)忠熟悉情況，當(dāng)?shù)仄刚埶麚?dān)任文物保護(hù)員，負(fù)責(zé)大紅泉堡城堡、墩臺的巡查工作。
在張掖市山丹縣老軍鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)卦谇暹\(yùn)長城沿線建筑垃圾的同時，為村民合理規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)域、平整道路；在定西市，當(dāng)?shù)貙ⅰ霸陂L城邊耕種和修建水渠”的檢察建議列入政府履責(zé)管理督查考核，不僅保障文物安全和農(nóng)戶利益，還結(jié)合長城文化公園統(tǒng)籌安排，將其納入環(huán)境風(fēng)貌整治范圍。
甘肅省檢察院黨組書記、檢察長沈澗說：“甘肅省檢察機(jī)關(guān)將充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加強(qiáng)長城遺址等保護(hù)，以助力中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。”
《 人民日報 》（ 2024年03月18日 10 版）