2024年5月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察湖南省發(fā)現(xiàn)，張家界市、永州市建筑垃圾管理粗放，處置能力建設(shè)滯后，大量建筑垃圾混堆亂倒，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題突出。
一、基本情況
根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法要求，湖南省出臺“十四五”固體廢物環(huán)境管理規(guī)劃，將建筑垃圾資源化利用率2025年達(dá)到70%以上作為約束性指標(biāo)。督察發(fā)現(xiàn)，張家界市、永州市建筑垃圾處置能力嚴(yán)重不足，2023年建筑垃圾資源化利用率均不足10%，遠(yuǎn)低于全省平均水平，違規(guī)傾倒問題多發(fā)。
二、主要問題
一是規(guī)劃缺失，資源化利用設(shè)施建設(shè)滯后。固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。督察發(fā)現(xiàn)，張家界市、永州市對建筑垃圾處置重視不夠，規(guī)劃編制推進(jìn)緩慢，張家界市4個縣(區(qū))、永州市11個縣(區(qū))中，分別有3個、10個縣(區(qū))仍未出臺規(guī)劃。因規(guī)劃缺失、工作統(tǒng)籌不力，兩市至今仍未建成規(guī)范的建筑垃圾資源化利用設(shè)施。張家界市2020年引進(jìn)湘西北城市固體廢棄物綠色循環(huán)利用項(xiàng)目，是全市唯一的建筑垃圾資源化利用工程。該項(xiàng)目配套工程4000噸/日水泥生產(chǎn)線已于2023年先期投產(chǎn)，而作為項(xiàng)目主體工程的建筑垃圾處置生產(chǎn)線至今仍停留在土地平整等前期工作階段。
圖1 2024年5月13日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，湘西北城市固體廢棄物綠色循環(huán)利用項(xiàng)目建筑垃圾處置生產(chǎn)線僅完成土地平整永州市從2018年就開始謀劃建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，由于規(guī)劃銜接不力、選址征地未落實(shí)等因素，工作一拖再拖，至今尚未建成。
二是監(jiān)管缺位，亂堆亂倒現(xiàn)象普遍。《湖南省城市建筑垃圾管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置等實(shí)行全過程聯(lián)單管理制度，各市州市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立建筑垃圾信息監(jiān)督管理平臺，記錄建筑垃圾來源、類型、接收量、處置量等信息。督察發(fā)現(xiàn)，張家界市、永州市未落實(shí)聯(lián)單管理制度。張家界市建筑垃圾信息監(jiān)督管理平臺雖于2023年3月建成，但一直未記錄任何有關(guān)建筑垃圾處置信息，形同虛設(shè)。永州市的平臺只記錄車輛軌跡信息，無法實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。
由于長期監(jiān)管不力，張家界市、永州市違規(guī)傾倒問題多發(fā)，城鄉(xiāng)結(jié)合部問題尤為突出。抽查發(fā)現(xiàn)，張家界市永定區(qū)大庸橋街道禾家山附近、慈利縣零陽鎮(zhèn)磨子坡附近，永州市上嶺橋鎮(zhèn)龍?zhí)链鍍?nèi)、國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心南側(cè)、永州互通南側(cè)地塊內(nèi)等點(diǎn)位存在建筑垃圾違規(guī)傾倒，群眾反映強(qiáng)烈。
圖2 2024年4月8日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，永州互通南側(cè)地塊內(nèi)違規(guī)傾倒的建筑垃圾三是污染環(huán)境，破壞生態(tài)問題突出。張家界市永定區(qū)花沐灣建筑渣土棄置場、魏家灣建筑渣土棄置場設(shè)計(jì)上只允許接收建筑渣土。督察發(fā)現(xiàn)，花沐灣建筑渣土棄置場違規(guī)接收拆除垃圾、裝修垃圾和生活垃圾，混有大量泡沫、塑料、橡膠、涂料、油漆等白色垃圾和有毒有害物質(zhì)，堆存高度十余米，占地100余畝，總量約29萬立方米。魏家灣建筑渣土棄置場2022年停運(yùn)，長期無人監(jiān)管，成為生活垃圾、裝修垃圾、廢舊家具等的傾倒點(diǎn)。經(jīng)監(jiān)測，花沐灣建筑渣土棄置場、魏家灣建筑渣土棄置場內(nèi)積水的化學(xué)需氧量濃度分別為55毫克/升、227毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)1.7倍、10.3倍。
圖3 2024年4月17日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，魏家灣建筑渣土棄置場內(nèi)堆存的生活垃圾、裝修垃圾、廢舊家具等督察還發(fā)現(xiàn)，張家界市桑植縣西界建筑垃圾消納場未辦理林地手續(xù)，占用林地16.7畝。永州市冷水灘區(qū)珍珠塘村內(nèi)有16.2畝林地被建筑垃圾侵占。
圖4 2024年4月9日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，永州市冷水灘區(qū)珍珠塘村內(nèi)林地被建筑垃圾侵占三、原因分析
張家界市、永州市對建筑垃圾處置工作長期不重視，相關(guān)部門履職盡責(zé)不到位，日常監(jiān)管不力，亂堆亂倒問題突出。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。(生態(tài)環(huán)境部官方微信)