防汛關(guān)鍵期 如何做好防范應(yīng)對？(深閱讀)

　　監(jiān)測預(yù)警、巡查防守……“七下八上”防汛關(guān)鍵期，防汛重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)如何落實落細(xì)措施、做好防范應(yīng)對？近日，記者進(jìn)行了采訪。

　　加強監(jiān)測預(yù)報 信息直達(dá)基層

　　“一省一單”靶向預(yù)警，落實臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制

　　7月29日上午，“一省一單”靶向預(yù)警從水利部水旱災(zāi)害防御司值班室準(zhǔn)時發(fā)送至北京、天津、河北、山西、河南、湖北、湖南、廣東等14個省份。

　　打開發(fā)往湖南省的“一省一單”，風(fēng)險提示、防御重點，明確標(biāo)注。“7月29日8時至7月30日8時，湘西土家族苗族自治州部分區(qū)域降雨將超過50毫米或達(dá)到山洪災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警級別”“重點做好水庫安全度汛及中小河流洪水、山洪災(zāi)害防御等工作”……與此同時，水利部立即啟動重大水旱災(zāi)害事件調(diào)度指揮機制，全力支持湘潭縣涓水堤防決口處置工作。

　　“每天發(fā)送‘一省一單’，靶向預(yù)警，指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)開展防御工作。”水利部水旱災(zāi)害防御司防汛一處處長駱進(jìn)軍介紹。

　　如何做到靶向預(yù)警？精準(zhǔn)預(yù)報是前提。

　　“我們?yōu)椤皇∫粏巍峁╊A(yù)報支持。”水利部水文首席預(yù)報員尹志杰介紹，“我們緊盯云、雨、水關(guān)鍵要素，利用降水模型和洪水演進(jìn)模型等軟件，開展洪水預(yù)報，預(yù)見期可達(dá)10天。”尹志杰說。

　　升級硬件，不斷完善監(jiān)測設(shè)備。“氣象衛(wèi)星和測雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成了雨水情監(jiān)測預(yù)報‘三道防線’，加強監(jiān)測預(yù)報。”尹志杰介紹。目前，全國各類水文測站由2012年的7萬多處增加到12萬多處，在有防治任務(wù)的2076個縣區(qū)建成了山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，南、北方主要河流洪水預(yù)報精準(zhǔn)度分別提升至90%和70%以上。

　　發(fā)出的預(yù)警信息，如何直達(dá)基層末梢？

　　“切實完善縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級責(zé)任制，落實臨災(zāi)預(yù)警‘叫應(yīng)’機制，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任人。”水旱災(zāi)害防御司司長姚文廣介紹，一方面突出“叫”，通過電話等方式，主動把預(yù)警信息發(fā)送至責(zé)任人；另一方面突出“應(yīng)”，確保有人回應(yīng)，事事有人做、事事有人知道怎么做。

　　什么時候“叫應(yīng)”？如何“叫應(yīng)”？“當(dāng)雨量達(dá)臨災(zāi)預(yù)警值，或者夜晚風(fēng)險隱患難以研判時，一律實施轉(zhuǎn)移。”重慶墊江縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊自然災(zāi)害大隊大隊長夏志林介紹，縣里啟動預(yù)警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)避險轉(zhuǎn)移指令，地質(zhì)災(zāi)害點由群測群防員負(fù)責(zé)組織，洪水(山洪)威脅區(qū)由預(yù)警轉(zhuǎn)移責(zé)任人負(fù)責(zé)，水庫周邊由水庫防汛行政責(zé)任人負(fù)責(zé)。目前，全縣有128個應(yīng)急避難場所、566個臨時避災(zāi)點。

　　關(guān)鍵要層層壓實責(zé)任。水利部要求各地逐項明確水庫大壩、堤防、蓄滯洪區(qū)、在建水利工程、山洪災(zāi)害等防汛責(zé)任，以責(zé)任鏈夯實防汛鏈。

　　加密巡查頻次 充實人力物力

　　重點防范薄弱堤段，需關(guān)注水位變化影響等

　　江水拍岸。全長16.6公里的永安堤，是長江干堤九江段的組成部分。“前段時間，這里的長江水位超警20多天，當(dāng)前又處于退水期，江水漲落起伏，巡堤查險格外重要。”江西省九江市河道湖泊和水利工程管理中心城西堤防管理所副所長霍曉進(jìn)說。

　　攜帶記錄本，手持長木棍，霍曉進(jìn)沿著大堤仔細(xì)巡查。“巡堤要眼看、耳聽、手摸、腳踩，堤頂、堤坡、堤腳要兼顧，還要特別注意堤防50米范圍內(nèi)的水井、人工鉆孔等。”霍曉進(jìn)說。16個哨所、人員24小時在崗，確保搶早搶小。

　　堤防是抵御洪水的第一道防線。降雨量大且持續(xù)時間長的河段、高水位期及退水期堤防、歷史曾出險的堤段、堤后坑塘等是當(dāng)前巡查防守的重點區(qū)域。駱進(jìn)軍介紹，水利部要求具有防洪任務(wù)的水利工程全面進(jìn)入防汛狀態(tài)，特別要求對長江、淮河、西江干堤，以及洞庭湖、鄱陽湖、太湖重要堤防等，根據(jù)響應(yīng)等級，充實人力物力防御。

　　堤壩風(fēng)險點有哪些？“巡堤要重點關(guān)注有無裂縫、滲水、散浸、管涌、跌窩等。”水電水利規(guī)劃設(shè)計總院(國家防汛抗旱技術(shù)研究中心)汛旱技術(shù)部副主任周興波說，比如散浸多發(fā)生在堤壩背水坡及坡腳附近，堤坡有濕漉漉的感覺，呈現(xiàn)點塊狀散布；發(fā)現(xiàn)管涌的關(guān)鍵是找涌水點，“堤防內(nèi)部土石顆粒大小不一，流水進(jìn)入孔隙中，沖刷細(xì)小顆粒，形成水流通道，進(jìn)而不斷侵蝕壩體，形成管涌，可采取布設(shè)反濾圍井等方式，降低滲流速度。”

　　“不能忽視水位變化和河勢變動的影響。”周興波說，高水位期，堤防主要承受洪水沖擊和浸泡，容易出現(xiàn)滲水、散浸、管涌等險情；到了退水期，迎水坡臨水面的外水壓力減小，受力平衡被打破，常發(fā)生塌方、跌窩等險情；在凹岸或者河灣處，水流沖擊大堤，淘刷加劇。

　　在一些地方，新技術(shù)新設(shè)備助力提高巡查除險效率。“探地雷達(dá)、高密度電法等地面探測技術(shù)，像為堤防做‘CT’，可快速發(fā)現(xiàn)出險點。利用機器人動態(tài)聲吶、可見光探測等水下探測技術(shù)，能快速定位管涌入口。”周興波說。

　　壓實各方責(zé)任 保障行洪通暢

　　做好中小河流洪水防御和中小水庫安全度汛

　　確保中小水庫安全度汛，是防汛重點環(huán)節(jié)之一。

　　7月24日晚，河北省邢臺市臨城縣啟動防汛四級應(yīng)急響應(yīng)，西豎水庫管理員任月霞接到通知，值班值守。“不僅要檢查大壩，還要定時觀察水面有無漩渦氣泡等。水庫配有衛(wèi)星電話，確保通信暢通。”任月霞說。

　　“全縣有中小水庫18座，每座水庫組建不少于30人的搶險隊伍和相應(yīng)數(shù)量的物料，17座小水庫的衛(wèi)星電話升級改造，縣鄉(xiāng)村三級責(zé)任人24小時保持開機狀態(tài)。”臨城縣水務(wù)局副局長趙占超說。

　　在浙江省溫州市平陽縣，九龍聯(lián)動治水平臺上實時顯示中小水庫水位和工況等信息。“水庫壩區(qū)安裝視頻、水雨情、沉降位移等感知設(shè)備，氣象水利數(shù)據(jù)整合共享，一旦出現(xiàn)異常，預(yù)警信息直接發(fā)送至相關(guān)責(zé)任人。”平陽縣水利局水利運行管理中心主任倪立周說。

　　中國水利水電科學(xué)研究院防洪抗旱減災(zāi)研究所正高級工程師張啟義介紹，水庫責(zé)任人必須檢查擋水、泄水、放水建筑物、閘門及啟閉設(shè)施等情況，還要根據(jù)水庫來水變化，對庫區(qū)風(fēng)險點位及下游可能受泄洪影響的區(qū)域提前發(fā)布預(yù)警。

　　汛前水利部公布744座大型水庫大壩安全責(zé)任人，指導(dǎo)各地分級公布中小型水庫大壩安全責(zé)任人，全面落實小型水庫防汛行政、技術(shù)、巡查“三個責(zé)任人”。水利部運行管理司司長張文潔介紹，“我們組織逐庫完善水庫調(diào)度規(guī)程(方案)和大壩安全管理(防汛)應(yīng)急預(yù)案，加強培訓(xùn)和模擬演練。”

　　中小河流的流域面積一般在200平方公里至3000平方公里，流域面積小、洪水突發(fā)性強，防汛任務(wù)艱巨。周興波介紹，一些中小河流存在防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、行洪道被占用等問題，防汛關(guān)鍵期必須加強重點堤段和薄弱環(huán)節(jié)巡查防守，強化涉險地區(qū)人員轉(zhuǎn)移避險，持續(xù)開展清理整治，保障河道行洪通暢，提升中小河流防洪減災(zāi)能力。

　　姚文廣表示，水利部門始終繃緊防汛抗洪這根弦，嚴(yán)格落實汛情24小時值班制度，做好水庫安全度汛、中小河流洪水和山洪災(zāi)害防御工作，堅決打贏防汛抗洪救災(zāi)這場硬仗。(人民日報 記者 王浩)