酒泉市委宣傳部供圖

圖為位于甘肅酒泉瓜州縣的風(fēng)電設(shè)施。
酒泉市委宣傳部供圖

到基層調(diào)研，本是傾聽(tīng)基層聲音、汲取群眾智慧、了解基層探索、為基層解決難題的好機(jī)會(huì)。但一段時(shí)間以來(lái)，有的地方在調(diào)研中，只限于到基層轉(zhuǎn)、看、聽(tīng)，讓基層干部準(zhǔn)備材料、代找素材、代攢報(bào)告。層層索要材料，基層疲于準(zhǔn)備，導(dǎo)致調(diào)研流于形式、增加負(fù)擔(dān)，情況摸不深、問(wèn)題找不準(zhǔn)、對(duì)策提不實(shí)。

為了減輕基層干部在調(diào)研中的材料負(fù)擔(dān)，甘肅酒泉落實(shí)為基層減負(fù)相關(guān)要求，著力減少儀式性材料、內(nèi)容泛泛的材料，讓基層有更多時(shí)間和精力鉆研問(wèn)題、解決問(wèn)題，讓調(diào)研更有質(zhì)效。

——編  者  

戈壁灘上，風(fēng)機(jī)排排矗立，葉片隨風(fēng)而動(dòng)、不舍晝夜。“看，3個(gè)葉片中間的‘鼻子頭’就是輪轂，用新研發(fā)的耐超低溫型產(chǎn)品，風(fēng)機(jī)運(yùn)行更有保障！”站在甘肅省酒泉市的戈壁灘前，日月重工（甘肅）有限公司總經(jīng)理韓松向參觀(guān)者介紹，“這份創(chuàng)新的加速應(yīng)用，得益于一場(chǎng)高效調(diào)研。”

酒泉風(fēng)光資源儲(chǔ)量豐富、開(kāi)發(fā)條件優(yōu)越。日月重工是一家風(fēng)電鑄件制造企業(yè)，在西北，風(fēng)機(jī)輪轂有更高的耐低溫要求。去年底，新型輪轂研發(fā)取得突破，它可以在零下40攝氏度的低溫環(huán)境中保持性能。了解研發(fā)情況后，酒泉市科技部門(mén)干部直奔一線(xiàn)，和研發(fā)人員、管理人員深入交流，當(dāng)場(chǎng)提出建議，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)市級(jí)重大科技專(zhuān)項(xiàng)。在雙方共同努力下，專(zhuān)項(xiàng)成功申報(bào)，項(xiàng)目獲得支持，推進(jìn)應(yīng)用速度加快。

像這樣的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研如今已經(jīng)成為常態(tài)，韓松3年前來(lái)到甘肅工作，“剛來(lái)的時(shí)候還擔(dān)心，政府工作人員調(diào)研，幫助我們申請(qǐng)項(xiàng)目或解決問(wèn)題，會(huì)不會(huì)要先準(zhǔn)備一大堆各種材料？實(shí)踐證明，這里的調(diào)研直奔主題，解決實(shí)際問(wèn)題，我們只要有真實(shí)力、真需求、真想法就行。”韓松很欣慰。

實(shí)際上，韓松體會(huì)到的高效調(diào)研，是當(dāng)?shù)貙?duì)新能源企業(yè)的普遍做法，根子在于當(dāng)?shù)貫榛鶎訙p負(fù)的工作見(jiàn)了成效。作為酒泉市能源局新能源和規(guī)劃科科長(zhǎng)，康付平對(duì)調(diào)研工作發(fā)生的變化深有感觸。他負(fù)責(zé)新能源行業(yè)管理、生產(chǎn)性服務(wù)、裝配產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)等。做好調(diào)研，是康付平開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的基本功。

近年來(lái)，甘肅省持續(xù)推動(dòng)為基層減負(fù)工作。2019年，甘肅印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的若干措施》；去年初，甘肅發(fā)布《全省政府系統(tǒng)持續(xù)推進(jìn)整治形式主義為基層減負(fù)的工作措施》，進(jìn)一步明確“注重調(diào)研實(shí)效”，對(duì)調(diào)研方式、調(diào)研線(xiàn)路、調(diào)研報(bào)告和工作素材等做出規(guī)定。落到基層，這些規(guī)定為減少調(diào)研中的不必要材料提供了制度支撐。

要減少材料帶來(lái)的壓力，首先得對(duì)材料本身有清晰認(rèn)識(shí)。在能源部門(mén)的基層業(yè)務(wù)科室，不同類(lèi)型的調(diào)研康付平都接待過(guò)。“以前參加調(diào)研，提前幾天接到通知，我們要梳理材料和臺(tái)賬，形成書(shū)面報(bào)告和發(fā)言稿，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后再修改，這個(gè)過(guò)程要花兩三天時(shí)間，調(diào)研中還要層層陪同。”康付平表示。然而，從實(shí)效來(lái)看，調(diào)研時(shí)間有限，適當(dāng)?shù)牟牧蠝?zhǔn)備能提升效率，倘若材料過(guò)于繁雜，反而會(huì)給調(diào)研各方帶來(lái)困擾。

這是大部分基層干部群眾的想法。減負(fù)舉措逐步落實(shí)后，大家對(duì)材料的需求悄然發(fā)生變化。康付平接到的調(diào)研通知，也不再只包含一個(gè)泛泛的類(lèi)型方向，而是更多集中于一個(gè)或一類(lèi)問(wèn)題。“這幾年，大家來(lái)調(diào)研，都是直奔問(wèn)題。材料求精不求多，求實(shí)不求形，這逐漸成為共識(shí)。”康付平說(shuō)。同時(shí)，酒泉市對(duì)全市督查檢查考察調(diào)研作出規(guī)定，要求輕車(chē)簡(jiǎn)從、直奔問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)。

材料準(zhǔn)備不再是“必選項(xiàng)”，大家統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。接下來(lái)，怎么減、減什么就需要適合的方法。近幾年探索中，“種類(lèi)精簡(jiǎn)、數(shù)量減少”成為有效途徑。

從種類(lèi)上看，減少的是儀式性材料。此前，由于信息不對(duì)稱(chēng)、對(duì)接籠統(tǒng)等，每來(lái)一個(gè)調(diào)研組，基層要準(zhǔn)備行程冊(cè)、歡迎辭，有些企業(yè)為了體現(xiàn)對(duì)調(diào)研組的尊重，還拉起橫幅、打起標(biāo)語(yǔ)，有的還組織清掃項(xiàng)目工地、鋪上紅地毯和短時(shí)停工……

現(xiàn)在，這些儀式性的材料、物料已經(jīng)全部消失，只留下問(wèn)題所指的材料。“有次在大廳屏幕列出‘歡迎某某調(diào)研組’字樣，后來(lái)被提醒不需要準(zhǔn)備這個(gè)，直接去一線(xiàn)看問(wèn)題就可以。我們心里暖融融的，溝通問(wèn)題很順暢。”寰泰能源股份有限公司甘肅區(qū)域總經(jīng)理馬詩(shī)鈞說(shuō)。

從數(shù)量上看，減掉的是泛泛的材料。一沓紙變幾頁(yè)紙，體現(xiàn)在不同類(lèi)型的調(diào)研中。康付平日常參加三類(lèi)調(diào)研——上級(jí)部門(mén)調(diào)研自己部門(mén)，陪同上級(jí)部門(mén)到生產(chǎn)一線(xiàn)調(diào)研，自己部門(mén)到生產(chǎn)一線(xiàn)調(diào)研。

在上級(jí)部門(mén)調(diào)研自己部門(mén)時(shí)，借助信息化、數(shù)字化技術(shù)，采取電話(huà)調(diào)研、視頻調(diào)研和在線(xiàn)獲取素材等方式開(kāi)展線(xiàn)上調(diào)研成為常見(jiàn)操作。“各級(jí)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)性都在提升，整體層面材料比較常見(jiàn)，大部分同志早已掌握，不需要線(xiàn)下聚起來(lái)念一遍。”康付平說(shuō)，通過(guò)線(xiàn)上見(jiàn)面，很多涉及面較小、常見(jiàn)的問(wèn)題就能快速解決。“原來(lái)去遠(yuǎn)一些的縣區(qū)，一趟就得兩三天，現(xiàn)在問(wèn)題更聚焦，解決起來(lái)也更快。”康付平很滿(mǎn)意。

在到企業(yè)的調(diào)研中，政府部門(mén)和新能源企業(yè)之間達(dá)成默契，形成“保姆式”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)關(guān)懷的調(diào)研方式。在金風(fēng)科技股份有限公司甘肅分公司，數(shù)字化工廠(chǎng)里不見(jiàn)人來(lái)人往，只見(jiàn)幾噸重的風(fēng)電機(jī)組配件搭在脈沖車(chē)上，在廠(chǎng)房里來(lái)回穿梭。從風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)、零部件采購(gòu)、運(yùn)輸，再到倉(cāng)儲(chǔ)、安裝，全流程都在手機(jī)上顯示進(jìn)度。

一旁，公司總經(jīng)理張魁正向來(lái)訪(fǎng)的相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹情況。“從項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)，政府工作人員就時(shí)常來(lái)現(xiàn)場(chǎng)，大家直奔問(wèn)題。我沒(méi)有念過(guò)PPT和稿子，有啥說(shuō)啥，效率才這么高。”回憶建設(shè)經(jīng)歷，張魁很感慨。

現(xiàn)在，張魁和同事接待調(diào)研時(shí)，全都是直抵流水線(xiàn)，邊走邊看、邊問(wèn)邊答，不用為每次調(diào)研準(zhǔn)備專(zhuān)門(mén)講解詞，“誰(shuí)在干活兒，誰(shuí)就介紹。像今天拿的材料，上面是關(guān)于生產(chǎn)的一個(gè)細(xì)節(jié)，我們討論了一路，不是走馬觀(guān)花地看一圈、打個(gè)卡。”張魁揮一揮手中的兩頁(yè)紙。

調(diào)研材料減下去，整體工作提質(zhì)效。近年來(lái)，通過(guò)減少調(diào)研中的不必要材料，配合更多為基層減負(fù)的措施，酒泉市內(nèi)新能源項(xiàng)目全周期審批耗時(shí)壓減72%，項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)實(shí)現(xiàn)“即來(lái)即辦”，原來(lái)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)需要1到2年，現(xiàn)在只需要不到半年……

調(diào)研成了沒(méi)有負(fù)擔(dān)的平常事，各級(jí)有了更多時(shí)間和精力鉆研問(wèn)題、解決問(wèn)題。“新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涉及自然資源、城市規(guī)劃、公共安全和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多種要素。提升信息化水平，利用好大數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息橫向共享，我們的調(diào)研材料就會(huì)更充實(shí)，企業(yè)也可以減少重復(fù)報(bào)送信息，調(diào)研的整體質(zhì)量就會(huì)更高。”康付平談了展望。

在企業(yè)看來(lái)，保持這種“不打擾”式的調(diào)研頻率十分重要。“希望調(diào)研拓展關(guān)注范圍，關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈的更多要素。例如，在生產(chǎn)端調(diào)研時(shí)，雙方可以準(zhǔn)備一些供應(yīng)端素材，了解當(dāng)前勞動(dòng)力資源、市場(chǎng)供需情況等，從而推動(dòng)調(diào)研解決問(wèn)題更具長(zhǎng)效性。”韓松也有了期待。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年02月26日 10 版）