——鎮(zhèn)安縣回龍鎮(zhèn)和坪村“三變”改革示范村調(diào)查

記者 李小龍 謝非

　　僅僅用了兩年多時間，一個村集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零的建檔立卡貧困村，到2018年底一躍成為村集體經(jīng)濟(jì)總收入過百萬元、村人均可支配收入達(dá)1.1萬多元的省級“三變”改革示范村。鎮(zhèn)安縣回龍鎮(zhèn)和坪村在困境中求變，村集體積累實現(xiàn)了從零到百萬元的跨越，這其中有什么可以借鑒的秘訣。

支部引領(lǐng)搭“架子”

　　7月29日14時許，記者慕名來到和坪村村委會，卻得知村干部剛開完會，回家吃飯去了。正在記者與村值班干部攀談時，走進(jìn)來一位手提塑料袋的中年漢子，“正往家走呢，聽說你們來了，就在路邊買了兩包方便面將就一下。”原來他就是和坪村的黨支部書記劉靖。我們連忙表示可以等等，讓他回家吃完飯再過來。劉靖卻笑著說，都習(xí)慣了，還是正事要緊。

　　“事情說了千千萬，就是沒錢沒人干。”這曾是和坪村村兩委一班人一度面臨的窘境。劉靖介紹，2016年以前，村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無錢辦事、無人干事，即使村干部有想法也沒錢實施、沒膽實施。

　　“可現(xiàn)在不一樣了，我們村集體經(jīng)濟(jì)積累早已過百萬元。”說起現(xiàn)在的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，劉靖很興奮。

　　原來，這一切的變化都是從2016年下半年開始的。當(dāng)時全省號召發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，和坪村被列為全省“三變”改革試點村。

　　思路決定出路，目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展。為破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，村黨支部在駐村包扶單位的大力支持下，先后多次組織干部群眾到貴州六盤水等地考察學(xué)習(xí)，立足村情研究謀劃發(fā)展思路。同時聘請縣發(fā)改、農(nóng)業(yè)、住建等部門專業(yè)人員，深入分析村情，指導(dǎo)村兩委會制定《和坪村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃》，明確“林業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，綠色能源為主導(dǎo)，綜合開發(fā)為目標(biāo)”的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，提出了“一年去空殼，三年大翻身，五年過百萬”的發(fā)展目標(biāo)。

　　經(jīng)過緊張籌備，村黨支部按照“支部引領(lǐng)、支委領(lǐng)辦、黨員示范”的思路，成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社，由村支部書記兼任合作社理事長，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織運行。每名支委至少領(lǐng)辦一個企業(yè)、一個合作社、一項產(chǎn)業(yè)，分別成立鎮(zhèn)安聚匯能源開發(fā)公司和鎮(zhèn)安縣和坪源干農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司兩個實體經(jīng)營公司，具體經(jīng)營村集體發(fā)展項目。由產(chǎn)業(yè)大戶和致富能人牽頭，成立14個農(nóng)民專業(yè)合作社，將農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織緊密連接在一起，風(fēng)險共擔(dān)、發(fā)展共贏，形成穩(wěn)定的利益共同體，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了實實在在的載體。

村企共建探“路子”

　　明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，是調(diào)動農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是厘清集體資產(chǎn)權(quán)屬的重要手段。

　　和坪村抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革機遇，將“三變”改革作為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)“主抓手”和“新引擎”。他們通過招商引資，引進(jìn)有實力的企業(yè)落戶村里，盤活全村所有資源、資產(chǎn)、資金，量化折算為四類股份，與企業(yè)合作經(jīng)營，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

　　“村股份經(jīng)濟(jì)合作社委托村產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，將村集體30畝空閑河灘地，入股到兩個駕校合作經(jīng)營，協(xié)議商定村集體每年分紅3.9萬元。20%用于村集體擴(kuò)大再生產(chǎn)，80%向所有集體成員分紅。”說起發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的具體辦法，劉靖頭頭是道。

　　隨后，劉靖帶著我們來到村委會后面的上坡上。放眼望去，只見四周的太陽能電池板依山勢沿坡型延伸開來，一組緊接著一組、一排緊挨著一排。

　　“剛才說的以河灘地入股駕校的模式，我們稱之為第二類協(xié)議股。現(xiàn)在我們看到的光伏電站是第一類優(yōu)先股。”劉靖自豪地說，這主要是針對建檔立卡貧困戶，村產(chǎn)業(yè)公司將全村58戶貧困戶自主貸款284.5萬元和60戶貧困戶統(tǒng)一承貸300萬元貸款共計584.5萬元，投入到村集體企業(yè)鎮(zhèn)安聚匯能源開發(fā)公司建設(shè)600千瓦村光伏電站，再加上2016年以前村上建的帶動20戶貧困戶的60千瓦電站，僅這一項年收益共96萬元。按照“532”的比例進(jìn)行利潤分配。“5”就是將利潤的50%作為優(yōu)先股向貧困戶分紅，138戶貧困戶戶均年收益3900元;“3”就是將利潤的30%用于償還本金;“2”就是將利潤的20%作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，年收益17萬元。

　　“除此之外，還有其他兩類。”劉靖說。

　　第三類是成員股，村股份經(jīng)濟(jì)合作社將財政扶持到村扶貧互助資金的50萬元、蘇陜協(xié)作資金22萬元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金90萬元、幫扶單位扶持資金24萬元，共計188萬元投入到村產(chǎn)業(yè)公司，自主經(jīng)營板栗、核桃園2000畝，林下套種黑豆1500畝、紅小豆500畝，扶持43戶農(nóng)戶飼養(yǎng)生態(tài)豬120頭，村集體收益11.96萬元。40%用于集體擴(kuò)大再生產(chǎn)，60%向所有集體成員分紅。

　　最后一類是資源股，通過陜西中晟、靖鑫磚廠、順通駕校、科能建材等12家落戶到和坪村的企業(yè)，帶聯(lián)360戶農(nóng)戶依托村產(chǎn)權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)土地2000畝，種植構(gòu)樹建園并套種中藥材，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益60萬元，帶動42戶貧困戶通過管護(hù)務(wù)工收入40萬元，村集體收益4萬元。

　　“這樣下來，我們就把‘死資源’變成了‘活資產(chǎn)’，通過資產(chǎn)入股各類企業(yè)，達(dá)到了帶動村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大的目的。”劉靖說到。

實施項目掙“票子”

　　實踐證明，好產(chǎn)業(yè)、好項目是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的“重頭戲”。

　　從光伏電站下來的途中，我們看見路邊的山林里有人正在干活，便前去攀談。“我負(fù)責(zé)這片山林，主要是管護(hù)核桃、板栗樹，清除魔芋間的雜草。”村民梁新軍說。

　　梁新軍常年在這片山林工作，每年村上給他付1200元的工資，像他這樣的山林管護(hù)員全村有51名。

　　“我們與村民達(dá)成協(xié)議，免費將他們山坡上荒蕪的林地流轉(zhuǎn)到村集體企業(yè)鎮(zhèn)安干源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，組建專業(yè)技術(shù)隊對那些板栗、核桃林進(jìn)行高接換優(yōu)，所有干果產(chǎn)出歸農(nóng)戶，但地面歸我們公司。”劉靖說，干源公司將地拿到手以后，對荒蕪已久的地面作了全面改造整理，然后種上了魔芋、中藥材，收成歸村集體。

　　據(jù)了解，和坪村依托豐富的山林、土地資源，啟動實施了一批集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項目，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)注入了新鮮血液，其中最典型的就是實施林下立體種植提質(zhì)增效項目，以全村3500畝核桃、2000畝板栗提質(zhì)增效為重點，林下套種魔芋、中藥材或發(fā)展養(yǎng)殖。

　　“我們家山上有19畝核桃地，因為老婆長期患病，兩個孩子還在上學(xué)，我就沒管過，以前每年打核桃時，上山不容易，打下來還全是黑蛋，就不怎么打了。2017年，我就把地全部流轉(zhuǎn)給村上了。前幾天我上山看了，地面好走了，樹長勢好得很，掛果也繁。”脫貧戶梁國成高興地說。

　　村上還招引來陜西中晟生態(tài)農(nóng)林科技發(fā)展有限公司，這是一家投資1.2億元發(fā)展種植、養(yǎng)殖一體化項目的公司。在企業(yè)的帶動下，村上引導(dǎo)360戶農(nóng)戶通過村產(chǎn)權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)土地2000畝，種植構(gòu)樹套種中藥材，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益60萬元，帶動42戶貧困戶管護(hù)收入40萬元，村集體收益4萬元。“目前這家企業(yè)正處于初始階段，隨著下一步擴(kuò)大產(chǎn)能，我們干源公司也將大面積種植構(gòu)樹。”劉靖介紹到。

　　和坪村在全縣率先建設(shè)村級光伏電站項目，將荒山變成了脫貧增收、壯大村集體經(jīng)濟(jì)的綠色銀行。和坪村還充分發(fā)揮距離鎮(zhèn)安縣城較近的區(qū)位優(yōu)勢和山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢，實施旅游三產(chǎn)開發(fā)項目。村上規(guī)劃建設(shè)農(nóng)家小院30戶，村集體參股經(jīng)營，為游客提供住宿、餐飲、娛樂、體驗農(nóng)家生活等服務(wù)，增加了群眾和村集體經(jīng)濟(jì)的收入。

　　“這幾天，我們正在和鎮(zhèn)安縣華興特色農(nóng)產(chǎn)品有限公司接洽，一家由該公司投資建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)入股的魔芋深加工工廠即將落戶村里。”劉靖說，由于村集體干源公司在林下套種了大面積的魔芋，村民自己也種了很多，而且魔芋市場非常好，所以村支部一直想要拉長魔芋產(chǎn)業(yè)的鏈條，增加魔芋附加值，同時也能進(jìn)一步增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

　　“以前我們常說，要發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，可一直都是喊在口頭上，通過發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，讓群眾見到了實實在在的紅利，這才真正發(fā)揮了帶頭作用，也在群眾中樹立了威信。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，目的不單單是為了讓村里有錢，更是要帶動群眾共同致富。”采訪中，劉靖連連感慨。

　　在劉靖看來，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是發(fā)揮農(nóng)村黨員干部帶頭示范作用的具體體現(xiàn)，也是建強農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘的有力實踐。