五、積極創新社有企業經營機制

　　（十四）推動社有企業參與農業產業化經營。供銷合作社具有聯系農民、產業眾多、熟悉市場的綜合優勢，有條件的社有企業都要積極參與農業產業化經營。引導社有企業與農戶結成更緊密的利益關系，為生產者提供全方位服務，把更多的利潤返還給農民。依托農民專業合作經濟組織，按照標準化生產的規范，加快建立水平較高的優質農產品基地，引導農民發展集約化、規模化生產。在果品、茶葉、畜產品、蜂產品、食用菌等傳統優勢領域，加大品牌整合培育力度，加快技術含量和附加值高的產品開發，拓展國內外市場，提升農產品競爭力。支持社有企業參與國家農業產業化、標準化示范、農業技術研發推廣等項目，加大對農業綜合開發供銷合作社項目的支持力度。

　　（十五）推進社有企業健全現代企業制度。采取經營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化，不斷健全法人治理結構，完善企業經營機制，提高市場競爭能力。對為農服務的骨干龍頭企業，要保持供銷合作社控股地位。規范企業改制行為，切實防止社有資產流失。完善企業財務、投資和風險控制機制，加強內部審計監督，提高管理水平。鼓勵具備條件的企業在境內外資本市場上市。

　　（十六）做大做強社有企業。調整優化社有資本布局，促進優勢資源向骨干企業集中。推進企業并購重組，加快縱向整合和橫向聯合，著力在農資、棉花、農副產品、日用消費品、再生資源等領域培育一批主業突出、市場競爭力強、行業影響力大的企業集團，增強供銷合作社為農服務實力。拓展社有企業經營范圍和服務領域，促進工農產品雙向流通、城鄉產業緊密融合。支持社有企業參與"萬村千鄉"和"雙百"市場工程以及農超對接、家電下鄉、以舊換新等工作，鼓勵社有企業積極利用農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場。

　　六、切實加大對供銷合作社改革發展的支持力度

　　（十七）妥善解決歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核復的供銷合作社系統地方政策性財務掛賬，地方政府要盡快采取有效措施，抓緊落實處理；支持供銷合作社多渠道消化經營性財務掛賬，有關金融機構加快處置供銷合作社拖欠的金融債務。要尊重歷史，注重現實，根據實際使用情況，依照法律、法規和有關政策確定土地權屬，加快供銷合作社土地登記頒證工作。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實行"收支兩條線"，優先用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施。抓緊落實相關政策，切實解決好供銷合作社企業職工基本養老保險問題。

　　（十八）支持發展供銷合作事業。抓緊完善新農村現代流通服務網絡工程建設規劃，擴大實施范圍，充實建設內容，中央和省級財政繼續加大資金扶持力度。鼓勵供銷合作社的企業法人按照市場準入條件參與組建村鎮銀行，支持供銷合作社領辦的農民專業合作社開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。銀行業金融機構要加強與供銷合作社系統企業的業務合作，積極探索發展適合當地農村特點的金融產品和服務方式。支持供銷合作社系統科研機構承擔國家科研和農業成果轉化項目。支持供銷合作社開展農村信息化網絡建設。支持利用供銷合作社教育培訓資源，開展農民專業合作社帶頭人、農產品經紀人、農民技能培訓，發展農村中等職業教育。

　　（十九）加強供銷合作社人才隊伍建設。健全理事會、監事會機構設置，保持領導班子相對穩定。實行人才興社戰略，大力引進和培養各類經營管理與專業技術人才，積極吸納高校畢業生，不斷優化干部職工知識和年齡結構。大力弘揚供銷合作社"扁擔精神"、"背簍精神"，培育造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。

國務院 二OO九年十一月十七日