新華網(wǎng)北京12月25日電題：讓商事制度改革釋放更多紅利——專訪國家工商總局局長張茅
記者譚謨曉、董峻
在即將過去的2014年，“先照后證”等一系列旨在簡政放權(quán)的措施陸續(xù)實施，新登記企業(yè)呈“井噴式”增長，市場活力進一步激發(fā)，商事制度改革取得明顯階段性成果。展望新的一年，商事制度改革如何釋放更多紅利？改革深入后監(jiān)管方式如何轉(zhuǎn)變？記者就此采訪了國家工商總局局長張茅。
改革取得明顯階段性成果
“商事制度改革是減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放市場潛力的重要舉措。”張茅說，工商總局今年把推進這項改革作為全局性工作，加強整體設(shè)計，報請國務(wù)院印發(fā)了《注冊資本登記制度改革方案》。
據(jù)張茅介紹，改革方案出臺后，各地實行注冊資本認(rèn)繳登記制，改企業(yè)年檢制度為年報公示制度，穩(wěn)步推進“先照后證”改革，積極協(xié)調(diào)簡化住所登記手續(xù)，實行企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批、全程監(jiān)管，促進了改革政策“落地生根”。
“目前商事制度改革已取得明顯階段性成果。”張茅說，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，投資創(chuàng)業(yè)更加便利，新登記注冊企業(yè)快速增長，在穩(wěn)增長、促就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。
據(jù)工商總局統(tǒng)計，自3月1日商事制度改革實施以來，全國新登記注冊市場主體1004.71萬戶，比上年同期增長16.65%，平均每天新注冊企業(yè)由改革前的6900戶上升至現(xiàn)在的1.04萬戶。
新增個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員持續(xù)快速增長，成為解決就業(yè)的主渠道。截至11月底，全國個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員實有2.46億人，比2013年底增加2754.12萬人，增長12.60%。
準(zhǔn)入更寬松平等 注冊更便利快捷
“我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，要進一步激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)的潛力，釋放市場蘊藏的活力，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。”張茅表示，2015年，工商部門將從以下幾個方面入手，繼續(xù)深化商事制度改革，營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境，推進政府公共服務(wù)效能最大化：
——加快建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，探索市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，堅持市場主體法不禁止即可為，給予市場主體更大的經(jīng)營自主權(quán)；
——繼續(xù)放松登記管制，優(yōu)化登記方式，圍繞工商注冊制度便利化，開展企業(yè)名稱登記管理改革試點，改革企業(yè)集團登記，進一步放松企業(yè)經(jīng)營范圍登記管制；
——探索推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”改革；
——加快推進企業(yè)注冊全程電子化，實現(xiàn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、受理、審核、發(fā)照和公示；加快國家法人庫建設(shè)，明確社會統(tǒng)一信用代碼建設(shè)方案。
“市場和企業(yè)的關(guān)系就像‘水池’和‘魚’，放寬市場準(zhǔn)入，等于投放了一大批‘小魚苗’，還需要精心培育，使之活得好、活得久。”張茅說，我國中小企業(yè)平均壽命只有3.7年，其中，小微企業(yè)還不到3年，工商總局將從地域、行業(yè)、規(guī)模等方面分析小微企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營情況，積極落實各項扶持政策。
“嚴(yán)管”促共治 規(guī)范促公平
降低準(zhǔn)入門檻后，市場競爭秩序成為社會最關(guān)心的問題之一。這考驗著政府的管理水平。
“堅持寬進嚴(yán)管結(jié)合才能鞏固并釋放更多改革紅利。”張茅認(rèn)為，削減前置審批不是放任自流，“寬進”之后更需“嚴(yán)管”，通過建立統(tǒng)一開放、透明公平的競爭規(guī)則，使市場主體平等接受優(yōu)勝劣汰的考驗。
張茅指出，今后，工商部門要以信息公示和信用監(jiān)管為主線，以規(guī)范競爭秩序和保護消費者權(quán)益為著力點，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運用市場主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，從側(cè)重規(guī)范主體資格向主要規(guī)范主體行為轉(zhuǎn)變，從單一部門、單一地區(qū)的監(jiān)管執(zhí)法向跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。
張茅強調(diào)，信用監(jiān)管要以企業(yè)信息公示制度為核心，形成企業(yè)“一處違法、處處受限”的約束機制，發(fā)揮社會力量在市場監(jiān)管中的作用，構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的社會共治新機制。