中新網上海4月12日電(陳靜 張然)記者今日獲悉，在上海，國有企業設立“小金庫”具有一定的普遍性，侵犯企業國有資產犯罪“群蛀”現象突出。
上海市第二中級人民法院今日發布“2011系列審判白皮書”，涵蓋侵犯企業國有資產犯罪、房地產案件審判、勞動爭議案件審判等8個領域。據知，二中院所轄市中心的靜安、黃浦兩區，市級國企總部林立，轄區北面的虹口、普陀等區大型國企也比較集中。2009至2011年，該院及所轄10個區、縣法院共審結一審侵犯企業國有資產犯罪案件91件，涉案123人，犯罪金額高達3.2億余元，人均犯罪金額260余萬元。
根據“侵犯企業國有資產犯罪審判白皮書”的分析，侵犯企業國有資產犯罪，往往涉案金額巨大，危害后果嚴重，極易引起民眾強烈不滿，造成群體性事件，影響社會和諧。其中披露了幾起典型案件。上海市電力公司某分公司原客戶服務專員沈某采用收取客戶電費不入賬的方式，截留并侵吞國有資產共計577萬余元；某國有公司原董事長王某，在公司實施轉制期間，非法將9700萬元國有資產隱匿在其個人控制的賬戶中；某房屋動遷公司原總經理豐某嚴重不負責任，對動拆遷資金疏于管理，收受賄賂20余萬元，同意將1.7億元資金挪作他用，致使公司被騙1.68億元，至案發尚有1億元未能收回，最終被法院以受賄罪和國有公司人員失職罪數罪并罰。
此類犯罪中，窩案串案多，多個犯罪主體沆瀣一氣。據稱，當前在侵犯企業國有資產犯罪中，“群蛀”現象突出，單位內部上下勾結，內外串通，共同犯罪。法院在審理侵犯企業國有資產犯罪案件中發現，當前國有企業設立“小金庫”具有一定的普遍性。不少單位是“兩本賬”、“多本賬”，有的在經營創收中收入不入賬或入“另冊”，脫離財務監督；有的截留挪用各種應上繳經費；有的把該收上來的經費留在下屬單位(部門)作為“私房錢”；有的編大計劃，造假預算，編假合同，在預算執行過程中虛列支出，虛假冒領，把報回來的預算經費打入“小金庫”，化大公為小公，甚至化公為私等等。
在侵犯企業國有資產案件中，不法分子犯罪手段多樣化復雜化，“體外運作”等方式具有隱蔽性和欺騙性。
一些國企未真正建立現代企業治理機制；監管制約機制未能落實，權力缺乏監督；此外，從業人員道德觀嬗變，價值觀扭曲是導致上述案件多發的重要原因。為此二中院在白皮書中表示，企業在具體管理制度上存在弊端和漏洞是引發侵害企業利益的犯罪的重要因素。因此，國有企業有必要從企業管理思想、管理方法、管理工具、管理模式等各方面進一步提高經營管理水平，遏制企業內部的貪污、私分國有資產、挪用公款等行為，確保國有資產的保值增值。此外，強化外部監督功能，形成有效權力監控。