收入分配改革方案倒計時

　　2013年的改革攻堅日程表上，收入分配不容缺位。

　　對于具體方案的出臺時間，說法云云。

　　剛剛閉幕的全國財政工作會議上，財政部將“優(yōu)化國民收入分配格局”列為2013年財政支持社會事業(yè)發(fā)展、切實保障和改善民生的一項重要內(nèi)容。

　　一位熟悉政策制定進展的官員向《第一財經(jīng)日報》記者表示，收入分配改革的方案已經(jīng)基本成型，但在征求意見階段一些細(xì)節(jié)仍有待達成共識。目前正在做進一步的修改和溝通。他透露，如果順利的話，方案會在今年全國兩會前出臺。

　　“限薪令”之辨

　　財政部副部長王保安近日稱，當(dāng)前輿論關(guān)注收入差距過大問題，這其實只是一個表象，百姓之所以有意見是因為其背后的分配不公問題。

　　王保安表示，財政支持收入分配制度改革的重點，就是通過實施各種補貼政策以及建立國有企業(yè)收入分配制度等政策來實現(xiàn)收入分配的公正化。

　　“限高、擴中、托底”，這被業(yè)界普遍認(rèn)為是收入分配改革的路徑。

　　全國財政工作會議細(xì)化了具體舉措，明確2013年將完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度；同時推動實施事業(yè)單位績效工資政策。繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼、補貼工作，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策。

　　從這個意義上說，壟斷企業(yè)成為“限高”的主要對象，但有學(xué)者稱，限高并不是簡單限制高收入，相反，合理合法的高收入還應(yīng)該鼓勵。要限制的是憑借行政和資源壟斷的手段獲得高收益的行業(yè)和高管的高收入，以及通過非法和不正當(dāng)手段獲取的高收入。

　　上述官員表示，收入分配改革遲遲沒有出臺的首要原因是部門間還須協(xié)調(diào)達成一些共識。

　　但央企的情況也非常復(fù)雜，不一而足。早在去年，以國家電網(wǎng)為代表的電力企業(yè)進行了自我限薪的改革。

　　比如，作為南方電網(wǎng)下屬一家輔業(yè)公司的部門副經(jīng)理，2012年已經(jīng)是王揚(化名)“被限薪”的第二年。

　　政策頂層設(shè)計以及企業(yè)自下而上響應(yīng)改革贏得了各界的肯定，但也有學(xué)者看到了更深層次的問題。

　　中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長曾湘泉在接受本報記者采訪時表示，這種個別壟斷行業(yè)的自我約束，更多是一種政治行為，而非市場行為，對于縮小中國行業(yè)收入差距和基尼系數(shù)所能發(fā)揮的作用微乎其微。

　　曾湘泉稱，政府對于高收入者收入的調(diào)節(jié)，往往會回到行政干預(yù)的老路上。工資總額的控制以及央企高管薪酬規(guī)范等并非是真正市場化的手段。

　　“關(guān)鍵還是要打破壟斷，加大行業(yè)的市場化，讓壟斷企業(yè)高管成為市場人，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，多管齊下才能從根本上解決分配問題。”曾湘泉說。

　　如何打破壟斷

　　中國社科院經(jīng)濟研究所研究員張曙光日前表示，收入差距的根源不在一般的收入分配上，而在于財產(chǎn)不公，壟斷部門不僅占有了過高的壟斷利潤，更重要的是占據(jù)了大量資源要素的租金，租金屬于財產(chǎn)收入，如果只是停留在一般收入分配的層面上解決不了收入差距的問題。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副秘書長陳永杰在接受本報記者采訪時表示，以央企為代表的國有企業(yè)低價從國家手中取得土地和礦產(chǎn)資源，然后通過生產(chǎn)經(jīng)營按照市場高價賣出，從中占有巨大價差和利潤，這成為國有企業(yè)高管高收入、高消費、高福利的資金來源。

　　值得關(guān)注的是，國資委主任王勇在近日舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上稱，希望2013年央企職務(wù)消費零增長。“這不是不講理，我相信是能做到的，按照現(xiàn)在中央八項規(guī)定，要更加節(jié)儉地過緊日子。”