“每到開會，老雷就說他每時每刻都警示自己，他的母親、女兒都經(jīng)常提醒他要廉潔。”李洪軍說，“看看老雷當(dāng)初講的話，很難想象他現(xiàn)在會被民眾罵。”

　　任縣委書記的頭兩年，雷正西謹慎地踐行“群眾需要干啥我干啥”的承諾。他進一步推進郭寶成首倡的免費政策，連幼兒園教育也納入神木免費教育體系。

　　雖是陜西第一縣，雷正西依然認識到，“當(dāng)?shù)刎斦焕习傩詹桓弧⑸贁?shù)人富多數(shù)人不富”，于是提出“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財富、人民共享成果”。

　　2011年6月，雷正西籌建的“醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障”三大慈善公益金啟動，作為包括免費醫(yī)療在內(nèi)的社會福利項目的重要補充。2012年3月29日，基金會正式掛牌，定名為“陜西省神木縣民生慈善基金會”，號稱國內(nèi)最大非公募基金會。

　　基金會除依靠在神木的企業(yè)、企業(yè)主捐助外，當(dāng)?shù)攸h政機關(guān)和事業(yè)單位職工也是籌款的對象。成立初期，該基金在短短兩小時內(nèi)募集意向性善款達38.18億元，但后來被曝出存在強制募捐，受人詬病。

　　截至今年6月底，基金會到賬資金近21億元，理財收益達2.1億元，計劃到2020年，要募集100億元。

　　“有錢好辦事”，荷包鼓起來的神木財政讓政府有足夠的資金進行民生改善。

　　自2009年3月1日至今，神木縣的免費醫(yī)療政策已經(jīng)實施5年，報銷支出逐年增加，人均醫(yī)療報銷比例達到84%至87%。神木縣醫(yī)院合療科主任喬小平說：“縣財政報銷了大部分費用，人們都能看得起病。”

　　但煤炭市場的低迷對神木經(jīng)濟的影響立竿見影，繼而使雷正西和神木政府的威信被大大削弱。

　　數(shù)據(jù)顯示，上半年，神木地方財政收入24.1億元，下降23.8%，僅完成全年任務(wù)60.5億元的39.8%。

　　民間謠言四起，7月12日，一些神木市民收到一條手機短信：“神木經(jīng)濟一落千丈，神木人民人人要賬，三角債務(wù)你拖我拖，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)要跑，神木不得解放，定于15日上午10時在廣場集會。”

　　3天后，數(shù)百人圍住縣委縣政府大樓，直到傍晚才散去。

　　“免費”何去何從

　　連雷正西力推的神木縣民生慈善基金會也遭到質(zhì)疑，有人造謠：“基金會七八個億去向不明！”

　　究其原因，李洪軍認為可能是雷正西年初的一次講話惹了爭議，引起民眾的誤會。

　　今年1月的中共神木縣委十七屆四次全會上，雷正西在報告中說：“今后改善民生投入的主要來源是民生慈善基金收益，政府財力將更多的投入到宏觀經(jīng)濟、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、第三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，投入到獎勵和激發(fā)創(chuàng)造財富上，扶持企業(yè)做大做強，引導(dǎo)培植非煤后續(xù)項目，確保民生事業(yè)永續(xù)發(fā)展。”

　　陜西省神木縣民生慈善基金會理事長焦調(diào)瑜在接受本報記者采訪時解釋說，關(guān)于基金會的成立，早在2010年6月，縣政協(xié)委員訾誠亮提議建立“三大基金”，主要對2008年開始逐步實施的免費教育、免費醫(yī)療、參保養(yǎng)老進行有效補充。

　　但是，身為“一把手”的雷正西在如何使用該基金會資金上，并沒有完全按照訾誠亮的設(shè)想來操作。

　　在李洪軍看來，“免費醫(yī)療、免費教育等民生工程，都是政府提出來的，就該財政管著，‘一把手’突然說要靠一個民間基金會支出，再加上民間資本崩盤，怎能不讓人們懷疑財政出了問題？”

　　焦調(diào)瑜則顯得很委屈，“我們是民間組織，善款怎么讓人民受益，由基金會理事會和監(jiān)事會決定，怎么能聽政府的安排呢？”他說，“我們并沒有將基金會的錢直接補充到財政該發(fā)放的領(lǐng)域，而只是作為福利性項目的額外補充。”