如何讓“悔過(guò)”真正警示他人？
－－落馬官員懺悔錄被列入反腐“任務(wù)清單”透視
近日，中紀(jì)委官方網(wǎng)站推出“懺悔錄”的全新欄目，刊載官員悔過(guò)書(shū)，起到“沉重的懺悔、深刻的警醒”作用。這項(xiàng)舉措引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
目前，中紀(jì)委已匯編十八大以來(lái)被查處嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部的懺悔錄。今年1月，十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告列出了2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗“任務(wù)清單”，其中包括：對(duì)被立案審查的黨員干部，對(duì)照自己理想信念的動(dòng)搖和違紀(jì)違法的事實(shí)，寫(xiě)出懺悔錄，自悔自新，警示他人。
“新華視點(diǎn)”記者對(duì)多名落馬官員的悔過(guò)書(shū)進(jìn)行了梳理和跟蹤采訪。
內(nèi)容基本具備“四要素”，主要分三大類(lèi)型
在中紀(jì)委網(wǎng)站《懺悔錄》欄目中，江蘇徐州市政協(xié)原副主席張引、遼寧廣播電視臺(tái)原臺(tái)長(zhǎng)史聯(lián)文二人的懺悔書(shū)先后被刊載。回顧個(gè)人經(jīng)歷、反思貪腐原因，是這兩名廳級(jí)干部懺悔的主要內(nèi)容。同時(shí)，與懺悔書(shū)配合的案件反思報(bào)道，披露了“濫發(fā)索要獎(jiǎng)金”“影視業(yè)潛規(guī)則”等細(xì)節(jié)，讓讀者感到震驚和唏噓。
從上世紀(jì)末江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清反省的悔過(guò)書(shū)，到安徽省副省長(zhǎng)倪發(fā)科剖析“玉”與“欲”的懺悔陳述，以及湖南株洲一名處級(jí)干部對(duì)落馬文采斐然的反思，形形色色的各類(lèi)悔過(guò)書(shū)成為落馬官員交代違法問(wèn)題，表明認(rèn)罪態(tài)度的重要材料。
西南政法大學(xué)教授陳步雷說(shuō)，綜合林林總總的官員悔過(guò)書(shū)來(lái)看，交代問(wèn)題、剖析動(dòng)機(jī)、反省告誡、提出訴求，往往是悔過(guò)書(shū)、懺悔錄內(nèi)容中常見(jiàn)的“四要素”。由于官員是抱著系統(tǒng)梳理自身問(wèn)題而寫(xiě)的文字材料，因此，悔過(guò)書(shū)在鎖定違法犯罪證據(jù)、反思官員貪腐動(dòng)機(jī)等方面，都具有重要參考價(jià)值。
記者梳理一批官員悔過(guò)書(shū)發(fā)現(xiàn)，貪官們回顧首次收受他人財(cái)物，及至后來(lái)發(fā)展成違法犯罪的全過(guò)程，總結(jié)原因主要包括：自身放松政治理論學(xué)習(xí)、長(zhǎng)期不能接受監(jiān)督、忽視了世界觀改造、沒(méi)有加強(qiáng)廉政修養(yǎng)等。
按照作者的核心心理訴求，悔過(guò)書(shū)主要分為三種類(lèi)型：
－－博取同情型。安徽省委原副書(shū)記王昭耀曾懺悔道“我家祖祖輩輩是農(nóng)民，我是農(nóng)民的兒子”；貪污受賄被判處死刑的浙江杭州原副市長(zhǎng)許邁永在悔過(guò)書(shū)中稱(chēng)，“我16歲高中畢業(yè)后參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，起早摸黑，螞蟥蚊子叮咬，勞動(dòng)一天也只有幾角錢(qián)”。
據(jù)基層紀(jì)檢干部介紹，不少落馬官員在悔過(guò)書(shū)中將貧困、草根的身份拋出來(lái)，把苦難的過(guò)去剖白給公眾看，既有痛定思痛的原因，也在不少程度上存在博取同情、尋求寬大處理的心理。以至于“我是農(nóng)民的兒子”，成為不少官員懺悔書(shū)高頻使用的開(kāi)頭。
－－高調(diào)表功型。一些官員在懺悔書(shū)中會(huì)著重描述“輝煌業(yè)績(jī)”，展示“功臣犯錯(cuò)”的形象。原鐵道部副總工程師張曙光在懺悔書(shū)中說(shuō)道，“我們上百個(gè)工廠，幾千名工程師，幾萬(wàn)名職工干了整整7年，形成了中國(guó)自己的高速鐵路體系”；史聯(lián)文也在懺悔書(shū)中高調(diào)表功，“做了很多前人沒(méi)有做成的大事”“遼寧廣播電視臺(tái)的改革成為全國(guó)同行業(yè)的一面旗幟”。
－－告誡建議型。還有一些官員在悔過(guò)書(shū)中，主動(dòng)將自己當(dāng)反面教材，并結(jié)合墮落經(jīng)歷，提出建議告誡后人。倪發(fā)科在悔過(guò)時(shí)告誡“身邊工作過(guò)的同志”，“慎獨(dú)、慎行、慎交，要以我為鑒，不要讓我的悲劇在他們身上重演”；史聯(lián)文則在懺悔錄中，從干部使用、與商人打交道、注意圓滑人、對(duì)待身邊人四個(gè)方面，對(duì)相同類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)提出建議。
從臺(tái)上光鮮到倉(cāng)皇落馬，官員寫(xiě)悔過(guò)書(shū)三大心態(tài)
記者多方采訪了解到，官員寫(xiě)下悔過(guò)書(shū)，主要集中在紀(jì)委雙規(guī)、反貪偵查、法庭陳述、監(jiān)獄服刑等時(shí)期。尤其是在紀(jì)委雙規(guī)或反貪偵查期間，這些官員在短時(shí)間內(nèi)，面臨從臺(tái)上光鮮到倉(cāng)皇落馬的巨大人生反差，不少人會(huì)選擇以悔過(guò)書(shū)的方式系統(tǒng)交代違紀(jì)違法問(wèn)題。
心態(tài)一——塵埃落定后的徹底解脫。
有檢察系統(tǒng)內(nèi)部工作人員介紹，不少貪腐官員在多年受賄斂財(cái)?shù)倪^(guò)程中常常提心吊膽，害怕被調(diào)查落網(wǎng)，惶惶不可終日。因此，當(dāng)真正接受調(diào)查時(shí)反倒因“塵埃落定”而獲得平靜。這類(lèi)官員往往會(huì)通過(guò)寫(xiě)懺悔書(shū)，將違紀(jì)違法問(wèn)題一股腦說(shuō)清楚。
根據(jù)公開(kāi)披露的信息，江蘇省啟東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)原管委會(huì)主任沈和新貪污受賄金額超過(guò)1200萬(wàn)元。他在檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槠陂g，不僅主動(dòng)供述檢察機(jī)關(guān)未掌握的犯罪事實(shí)，還在悔過(guò)書(shū)中寫(xiě)道：從受賄至案發(fā)的8年多時(shí)間里，他一直生活在不平靜、不安穩(wěn)中，聽(tīng)到別人被組織喊去談話，心里就發(fā)寒，“被查處后，心情反倒輕松了一些”。
心態(tài)二——排解惶恐爭(zhēng)取盡早解脫。
一位基層紀(jì)委干部介紹，在辦案期間，落馬官員除了需要接受詢問(wèn)和調(diào)查，大量時(shí)間處于高度緊張或空虛之中。一些人就會(huì)借助寫(xiě)悔過(guò)書(shū)，系統(tǒng)回憶和梳理其違法問(wèn)題和心態(tài)，爭(zhēng)取交代清楚，盡早解脫。
心態(tài)三——心存僥幸企求網(wǎng)開(kāi)一面。
還有一些落馬官員心存僥幸，在悔過(guò)書(shū)內(nèi)容中避重就輕，企圖讓組織網(wǎng)開(kāi)一面，給予寬大處理避免進(jìn)入司法程序。一旦被起訴后，這類(lèi)官員即便寫(xiě)下悔過(guò)書(shū)，也容易找出各種理由來(lái)翻供。
南京江寧區(qū)水利局原局長(zhǎng)徐亮因受賄問(wèn)題接受紀(jì)委調(diào)查時(shí)，寫(xiě)下悔過(guò)書(shū)“情真意切”地反思自己“走到今天這個(gè)地步，只怨自己，只恨自己”。在法庭審理時(shí)，卻全面翻供，極力否認(rèn)受賄。經(jīng)多次開(kāi)庭和質(zhì)證，徐亮受賄290多萬(wàn)元，及其妻子與證人串通翻供情況被查明，徐亮被判刑13年。
一位基層紀(jì)檢干部告訴記者，對(duì)于腐敗官員的調(diào)查和處理，是在掌握大量事實(shí)和縝密證據(jù)的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行的，不可能出現(xiàn)涉案者寫(xiě)下詳細(xì)的悔過(guò)書(shū)，就簡(jiǎn)單給予黨紀(jì)處分完事的情況。
用好反面教材，警示他人完善制度建設(shè)
一些受訪的司法業(yè)內(nèi)人士和專(zhuān)家學(xué)者介紹，貪腐官員在接受調(diào)查或者入獄改造期間，紛紛選擇寫(xiě)“悔過(guò)書(shū)”的重要?jiǎng)右颍怯捎谠谒痉▽?shí)踐中，“悔罪”可作為判決時(shí)從輕量刑和減刑表?yè)P(yáng)加分的考慮情節(jié)。
全國(guó)法院從2014年起實(shí)施的《關(guān)于常見(jiàn)犯罪的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確，對(duì)于當(dāng)庭自愿認(rèn)罪的，根據(jù)犯罪的性質(zhì)、罪行的輕重、認(rèn)罪程度以及悔罪表現(xiàn)等情況，可以減少基準(zhǔn)刑的10%以下。
湖北省法院系統(tǒng)一位法官表示，官員若在雙規(guī)或者司法調(diào)查過(guò)程中寫(xiě)“悔過(guò)書(shū)”，對(duì)所犯罪行進(jìn)行承認(rèn)和反省，對(duì)于最終減輕量刑會(huì)起到積極作用。
悔過(guò)書(shū)的公開(kāi)警示教育功能作用，在紀(jì)檢系統(tǒng)也一直備受重視。十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)工作報(bào)告中提出，將對(duì)被立案審查的黨員干部，“對(duì)照自己理想信念的動(dòng)搖和違紀(jì)違法的事實(shí)，寫(xiě)出懺悔錄”，列入2015年的工作任務(wù)，且提出要深入剖析十八大以來(lái)查處的典型案例，用好用活反面教材，發(fā)揮警示、震懾和教育作用。
“用好懺悔錄這個(gè)反面教材，通過(guò)被立案審查的黨員干部自悔自新，現(xiàn)身說(shuō)法，將起到警示他人的作用。”中央紀(jì)委研究室理論研究處處長(zhǎng)蘇靜說(shuō)。
江蘇省委在巡視整改情況通報(bào)中提及，在省委全會(huì)印發(fā)十八大以來(lái)被查處的13名省管干部悔過(guò)書(shū)，以案明紀(jì)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部引以為鑒、吸取教訓(xùn)。云南彝良檢察機(jī)關(guān)收集整理89份《悔過(guò)書(shū)》，并結(jié)合悔過(guò)書(shū)內(nèi)容在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪講座。
安徽省一位基層官員表示，每次看到官員的悔過(guò)書(shū)，都會(huì)不自覺(jué)地對(duì)照一下，因?yàn)楹芏唷盎谶^(guò)書(shū)”反映的很多情況都是在工作中容易遇到的，“例子很具體，很容易類(lèi)比，對(duì)公職人員具有很強(qiáng)的警示作用”。
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊小軍表示，判斷官員是否確切悔過(guò)，除悔過(guò)書(shū)外，更應(yīng)看重其悔過(guò)行為是否確切、深刻，是否真正深入反省“觸及靈魂”。在減刑的驅(qū)使下，有些官員將“悔過(guò)書(shū)”僅僅當(dāng)成逐利之舉，產(chǎn)生八股化、空洞化之風(fēng)，甚至出現(xiàn)公然抄襲等現(xiàn)象。這種“投機(jī)性悔過(guò)”需要甄別和警惕。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政與治理研究中心主任程文浩說(shuō)，從預(yù)防腐敗的角度來(lái)看，有關(guān)方面從落馬官員心路中總結(jié)其以權(quán)謀私所利用的制度缺陷和漏洞，提出針對(duì)性的改進(jìn)建議，對(duì)于從根本上反腐具有實(shí)際意義。(記者李勁峰、陳尚營(yíng)、李斌)