據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，環(huán)保部今天(25日)發(fā)布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將分三批，在2016年年底前全部脫鉤或退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場，其中環(huán)保部直屬單位的8家機(jī)構(gòu)要在今年率先完成。對(duì)于這樣的一條消息，有媒體用了《環(huán)保部對(duì)“紅頂中介”下最后通牒》的標(biāo)題。
這個(gè)“紅頂中介”到底是什么？《人民日?qǐng)?bào)》曾經(jīng)刊文指出，從“紅頂”一詞便可知曉，此類中介機(jī)構(gòu)腳踏“政府”和“市場”兩艘船，與政府部門有著扯不斷、理還亂的復(fù)雜關(guān)系。“紅頂中介”在各行業(yè)廣泛存在，他們從政府手中接過審批權(quán)，卻與政府部門結(jié)成利益共同體，暗中勾兌，催生腐敗。在司法鑒定和環(huán)評(píng)報(bào)告領(lǐng)域，這種“利益捆綁”尤為明顯，“紅頂中介”們也靠壟斷獲得巨大利益。
這一次環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)保系統(tǒng)“脫鉤”，將如何解決這類似的問題？
環(huán)境影響評(píng)價(jià)，簡稱“環(huán)評(píng)”，是項(xiàng)目建設(shè)前進(jìn)行的、對(duì)于項(xiàng)目建成后環(huán)境影響程度的預(yù)先評(píng)估。如果這份評(píng)價(jià)報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目建成后會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，那么項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工方案就必須進(jìn)行修改，甚至是取消。也就是說，環(huán)評(píng)制度對(duì)于保護(hù)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，起著“把關(guān)人”的作用。不過，根據(jù)環(huán)保部此前的統(tǒng)計(jì)，全國環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)一共1162家，其中掛靠在各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)下的就超過300家。又是環(huán)評(píng)單位，又是審批單位，這是典型的裁判員、運(yùn)動(dòng)員二合一角色，當(dāng)然，它也是政府和市場邊界不清的集中病癥。曾經(jīng)先后在3家環(huán)評(píng)企業(yè)工作過的宋先生，就向記者透露，行業(yè)里存在著“拿人錢財(cái)，與人消災(zāi)”的現(xiàn)象。
小宋：即使它選址再不合理，工藝再不合理不合規(guī)，但還是有辦法讓它通過。就是規(guī)避些問題，或者是他避而不談，或者像那種項(xiàng)目比較大，會(huì)把它拆分成單個(gè)的生產(chǎn)線或者廠房這種。單獨(dú)拆分之后，有一些污染是在整個(gè)生產(chǎn)線連貫的情況下才會(huì)產(chǎn)生，如果拆分之后，就不存在這種污染現(xiàn)象。
環(huán)評(píng)變成“亂評(píng)”，這個(gè)問題并不全部因?yàn)榄h(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)掛靠環(huán)保系統(tǒng)所致，但是雙重角色卻很容易導(dǎo)致以上問題。“絕不允許卡著審批吃回扣，帶著紅頂拿黑錢。” 環(huán)保部部長陳吉寧曾明確表態(tài)，決不允許“紅頂中介”的問題繼續(xù)下去。環(huán)保部直屬事業(yè)單位的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，今年率先全部從環(huán)保部脫離。
脫鉤，是環(huán)保部打出的一記重拳。根據(jù)今天發(fā)布的《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》，所有環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將分三批完成脫鉤。具體時(shí)間表是，環(huán)保部直屬單位的8家今年率先完成；西部省級(jí)及中、東部地區(qū)各級(jí)環(huán)保部門所屬的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)明年6月底前完成；而西部地區(qū)市縣級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)明顯偏少、偏弱，被列為最后一批完成。最終在2016年底前全部退出環(huán)評(píng)市場。根據(jù)方案，脫鉤后，環(huán)保指數(shù)單位及其所屬企業(yè)的在編和聘用人員，不能作為環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員，參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)工作，也不能在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)參股。
陳吉寧：我們分批分期全部脫離，逾期不脫離，一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。進(jìn)一步加大信息公開力度，從環(huán)評(píng)開始到審批到驗(yàn)收全部全部向社會(huì)公開，做到陽光環(huán)評(píng)。
中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所副教授胡靜說，脫鉤的措施，將有助于環(huán)評(píng)回歸“環(huán)保把關(guān)人”的角色，但只“一刀”，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
胡靜：基本上還是要斬?cái)嘣u(píng)價(jià)單位和審批單位的一個(gè)關(guān)系，這樣使得讓環(huán)評(píng)單位所做出的評(píng)價(jià)結(jié)論確確實(shí)實(shí)可以反映這個(gè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于環(huán)境影響所做出的評(píng)估，這樣也是保證這個(gè)結(jié)論的中立性。這一刀下去，實(shí)際上還是不夠的，建設(shè)單位與環(huán)評(píng)單位的之間的瓜葛就不是紅頂中介的問題了。
曾經(jīng)多次參與環(huán)保法等重要法規(guī)修訂工作的中國人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂認(rèn)為，除了脫離關(guān)系，未來在環(huán)評(píng)制度的設(shè)計(jì)上，還需要進(jìn)一步完善。
周珂：我們的環(huán)評(píng)現(xiàn)在還不能說完全是一個(gè)市場的路徑，它還是把它作為一個(gè)管理的工具。環(huán)評(píng)這種帶有盈利性質(zhì)的，實(shí)際上它也涉及一個(gè)環(huán)境資源的分配的問題，行政的權(quán)力直接掛鉤這個(gè)肯定是不行的，這些該通過市場的一定得要通過一下市場。(記者杜希萌 丁飛)