“我沒什么權，老板卻拼命塞錢過來”
——廣西欽州水利系統腐敗窩案調查
市縣區水利局長“前腐后繼”幾乎全軍覆沒，涉案人員40人；涉及水利工程項目數百個，其中僅涉及農村人飲工程的資金就達5.4億元；除“一把手”涉案外，一些普通小職員也深陷其中，有貪腐者落網后甚至感嘆，“我沒有什么權，也沒有主動要錢，老板也拼命塞錢過來”……
近日曝出的廣西欽州市水利系統“坍塌式”腐敗窩案引起社會關注。
落馬局長感嘆“沒想到無權的副局長也能收那么多錢”
涉案的欽州市欽北區水利局原副局長陳紹貴分管人飲工程工作，但實際權力并不大，在工程項目管理中甚至連簽字權都沒有，直至案發時他都不明白為什么管材供應商居然送了116萬元給他。其上司欽州市欽北區水利局原局長勞宏智因在水利工程招標中受賄177萬元被查處，聽說陳紹貴貪污的數字后，覺得不可思議，連連感嘆“沒想到無權的副局長也能收那么多錢”。
記者了解到，水利工程涉及招投標、工程驗收、資金撥付等多個環節，暗箱操作的水利工程由于利潤高，企業老板凡是認為用得著的官員都按職級一一送錢，上至局長、監理，下至出納、保管員，一些無權的小職員也深陷其中。
欽州水利系統一名權力很小的普通干部在落網后感嘆：“我沒有什么權，也沒有主動要錢，老板也拼命塞錢過來。”
“基層水利系統腐敗具有受賄時間長、單次額度小、累計額度大的特點。”廣西監察系統一名辦案人員說，很多時候施工方行賄，是在平時以聯絡感情為由送個一兩萬元，這種“溫水煮青蛙”的行賄方式很容易瓦解一些官員的防線。
“水利腐敗”三大手法：套取專項資金、“吃回扣”、暗箱操作招投標
記者調查發現，基層水利工程中最容易出現腐敗的環節是工程設計、施工預算編制、招投標、監理和施工過程。
——直接套取專項資金。一位長期在水利系統工作的業內人士透露，這種手段的操作方式是將已經實施完成的水利工程項目，以不同的項目名稱、不同的投資方向再次申請項目投資，一旦投資下達就空轉一次。
——內外勾結“吃回扣”。一種是管理部門直接和企業老板達成回扣交易；另一種是直接強行提取企業老板的利益，要拿項目，必須利潤“返點”。正是在這樣的暗箱操作下，中標價格往往偏高，水利工程建設或采購利潤空間巨大。廣西一縣落馬的水利局長稱，有時人飲工程的管材利潤率高達30%至50%，遠遠高于市場正常利潤。
——暗箱操作招投標。通過串標、賣標、陪標等手段，實現中標的目的。在一系列暗箱操作下，最終參與投標的往往是一個老板投資的幾個公司，或者掛靠的幾個公司，或者代理的幾個品牌，或者是他的一幫小兄弟，最后中標的企業名稱雖每次都不同，但其實都是同一個老板。
人飲工程管材供應商龔某代理多個品牌，幾乎壟斷了一些地方的管材供應。在欽州市人飲工程項目腐敗中，龔某暗中運作，讓自己代理的多個品牌參與競標，招投標最終成了“走過場”，表面上是多家公司競爭得“頭破血流”，實際上所有項目都落進了龔某的“口袋”。
“完美”的制度設計成了“長滿裂縫的臭雞蛋”
記者了解到，水利工程監管環節眾多，參建單位派有監理、還有質量監督、施工抽檢、竣工抽檢、招投標等，制度設計環環相扣，但是管理環節多了，滋生腐敗的環節也在相應增多。
此外，一些制度設計上看似“完美”，但在實際操作中，卻成了“長滿裂縫的臭雞蛋，引來蒼蠅亂飛”。廣西一位在水利系統工作的干部告訴記者，以招投標管理為例，為保證公平，參與評標的專家都是從專家庫中隨機抽取。廣西有自治區級的專家庫，下轄一些市級分庫，按照相關規定，標的額小于一定金額只需在市一級的分庫中抽取，由于市級專家庫人數少，加上基層水利項目普遍標的額小，導致暗箱操作多發。
“我們市的專家庫只有幾十個人，基本都是本市的，其中還有外行的非水利系統專家。一些企業常年在當地參與投標，慢慢就熟悉了很多專家。加上業主單位可以委派一名評委，一旦業主單位和投標企業合謀，這種制度設計的漏洞就更大。”這名水利系統干部說。
北京大學社會學系教授夏學鑾說，建議國家相關部門成立全國聯網的水利項目招投標網站，所有招投標信息都要在網上公開，接受群眾監督。“這樣一來，一個水利工程項目誰設計，誰招投標，誰中標，誰監理，誰驗收，項目預算結算、資金撥付等情況都能全程透明。”
記者從欽州市紀委了解到，涉案者已被移送司法程序，目前法院已對20人作出判決，其中欽州市水利局原局長黃乃寬一審被判處有期徒刑12年，欽州市水利局原副局長黃輝明被判處有期徒刑11年，靈山縣水利局原局長方道強一審被判處有期徒刑12年，浦北縣水利局原局長劉家芳被判處有期徒刑2年6個月；欽北區水利局原局長勞宏智被判處有期徒刑8年，欽北區水利局原副局長陳紹貴一審被判處有期徒刑11年。(“新華視點”記者王軍偉、熊紅明)