市人大常委會主任何鐵虎、市長陳俊出席商洛市慶祝人民代表大會成立60周年文藝晚會，并親切接見全體演出人員。
市人大常委會副主任高中榮深入商南縣視察調(diào)研林業(yè)工作
市人大常委會副主任李選良在丹鳳縣檢查人工濕地運(yùn)行情況
2014年，市人大常委會立足全市工作大局，著眼于群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、社會關(guān)注的焦點(diǎn)、改革發(fā)展穩(wěn)定中的難點(diǎn)問題，積極履行監(jiān)督職能，大力開展工作監(jiān)督，促進(jìn)了依法行政，維護(hù)了群眾利益，實(shí)現(xiàn)了工作監(jiān)督的創(chuàng)新發(fā)展。
工作評議——使工作監(jiān)督走向新常態(tài)
深入調(diào)查，掌握實(shí)情。2014年3月，市人大常委會主任會議就對市政府財(cái)政、國土資源、人力資源和社會保障等11項(xiàng)工作和市人民檢察院專項(xiàng)工作的評議進(jìn)行安排部署，成立了由市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)任組長、部分組成人員和市人大代表為成員的專項(xiàng)工作評議調(diào)查組，擬定了評議工作實(shí)施方案，并向社會公布。各評議調(diào)查組先后深入基層，深入群眾，通過多種方式，廣泛聽取了社會各界的意見和建議，全面了解相關(guān)工作開展情況，為常委會集中評議提供了翔實(shí)的依據(jù)。
集中評議，陽光透明。市人大先后于4月和6月兩次召開常委會會議，專題開展集中評議。在聽取所評議部門負(fù)責(zé)同志工作報(bào)告和評議調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)上，常委會組成人員結(jié)合調(diào)查掌握的情況進(jìn)行了集中評議，通過無記名投票進(jìn)行了滿意度測評。其中市政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管和人民防空工作被評議為“基本滿意”格次，其余10項(xiàng)工作均為“滿意”格次。評議格次通過媒體向社會公開，深受社會各界的認(rèn)同。
認(rèn)真落實(shí)，以評促改。常委會集中評議結(jié)束以后，根據(jù)組成人員的集中評議，及時(shí)整理印發(fā)了評議意見。“一府兩院”按照市人大常委會的評議意見，針對工作中存在的主要問題，逐條提出整改措施，擬定了整改實(shí)施方案。通過評議，達(dá)到了以評議促整改、以整改促工作的目的。
專題審議——把問題曝在陽光下
聽取專項(xiàng)工作報(bào)告。2014年，商洛市人大常委會專題聽取并審議了市政府審計(jì)工作報(bào)告、畜牧產(chǎn)業(yè)化工作報(bào)告和禁燒煙煤工作報(bào)告，緊盯問題不放松，提出具有針對性和操作性的意見和建議，促進(jìn)相關(guān)工作縱深發(fā)展。
強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。去年8月，市人大常委會改變往年審議審計(jì)工作報(bào)告屢審屢犯、屢審不改、一審了之的現(xiàn)象，就2013年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政決算、政府性債務(wù)、民生與社會保障資金、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面存在的54個(gè)問題予以曝光，并展開熱烈的討論，使以往這些遮遮掩掩的問題無處藏身。
力促畜牧產(chǎn)業(yè)化。2014年4月就畜牧產(chǎn)業(yè)化增加農(nóng)民收入的情況進(jìn)行專題審議，重點(diǎn)指出了畜牧工作存在的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢、市場化水平不高、龍頭企業(yè)作用發(fā)揮不充分、政策扶持力度不大等問題。并就存在的問題提出了相應(yīng)的意見和建議，為畜牧產(chǎn)業(yè)化工作把脈，為農(nóng)民增收鼓勁。
專題詢問——讓官員臉紅出汗
市人大常委會在審議“2014年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告”“2013年財(cái)政決算情況的報(bào)告”等財(cái)經(jīng)報(bào)告時(shí)，創(chuàng)新工作方式，圍繞財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用情況開展專題詢問。市財(cái)政、人社、扶貧、住建、民政、衛(wèi)計(jì)5個(gè)部門一把手，帶領(lǐng)局班子成員現(xiàn)場接受代表和常委會組成人員真刀實(shí)槍的直面詢問。主流媒體從不同角度進(jìn)行現(xiàn)場直播和報(bào)道，市民通過微博與場內(nèi)實(shí)時(shí)互動，對官員的回答是否滿意作出評判，10多名公民旁聽會議并現(xiàn)場提問。27個(gè)問題48問，政府官員倍感壓力。通過現(xiàn)場提問、面對面回答的形式，解決了大家看不懂、弄不明的問題，達(dá)到了溝通情況、增進(jìn)理解、有效監(jiān)督、促進(jìn)工作的目的。
執(zhí)法檢查——撬動監(jiān)督支持的杠桿
針對關(guān)系國計(jì)民生、群眾反映強(qiáng)烈、社會密切關(guān)注的熱點(diǎn)問題，有步驟地開展執(zhí)法檢查。先后對《未成年人保護(hù)法》和《人民防空法》兩部法律的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了大范圍、深層次、多角度審視，敏銳捕捉工作中存在的漏洞和不足。針對執(zhí)法過程中存在的缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，認(rèn)真剖析、深挖根源，一針見血地指出責(zé)任意識不強(qiáng)、工作作風(fēng)不正、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等突出問題，并從制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行方面提出建設(shè)性意見，推動相關(guān)工作迅速步入新常態(tài)，真正做到了監(jiān)督不落空、支持見成效。
環(huán)保世紀(jì)行——使商洛山清水秀
丹江流域水質(zhì)的好壞直接關(guān)系到南水北調(diào)中線工程的水質(zhì)安全，市人大把丹江流域水污染防治作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，圍繞“藍(lán)天綠水最美商洛”主題，全力推動水污染防治法貫徹實(shí)施，增強(qiáng)了全社會依法治水、精心護(hù)水、確保水清的責(zé)任感。
商洛環(huán)保世紀(jì)行組委會圍繞丹江沿線污染防治，每年都要帶領(lǐng)采訪團(tuán)沿丹江走兩遍，上半年查問題，下半年看整改。2013年5月，采訪團(tuán)發(fā)現(xiàn)312國道商州至丹鳳段沿線生活垃圾和建筑垃圾隨意傾倒現(xiàn)象十分嚴(yán)重，個(gè)別集鎮(zhèn)河堤兩岸生活垃圾成片堆放，生活污水直排丹江，群眾意見很大。組委會將這些問題制成光碟連同“丹江流域水污染在加劇”《送閱件》一并呈送市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及縣區(qū)政府，催生了丹江流域污染防治工作三年行動。市政府于2013年8月28日及時(shí)召開了丹江等流域污染防治工作三年行動計(jì)劃動員大會，安排部署并全面啟動丹江等流域污染防治工作。2014年10月17日，當(dāng)采訪團(tuán)再次沿途回訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)問題已得到有效解決，沿線的環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改觀。
關(guān)注民生 融信訪于監(jiān)督之中
選擇監(jiān)督議題信訪為導(dǎo)向。把群眾反映強(qiáng)烈、社會普遍關(guān)注的信訪問題梳理歸類，選擇了移民搬遷、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、城鄉(xiāng)低保等與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)、直接涉及群眾切身利益的15個(gè)問題作為2014年監(jiān)督建議議題，通過科學(xué)梳理，最終確定了12項(xiàng)事關(guān)民生和社會發(fā)展大局的重點(diǎn)問題作為人大視察調(diào)研和專項(xiàng)工作評議議題，使監(jiān)督工作做到了有的放矢、務(wù)實(shí)高效。
開展執(zhí)法檢查信訪找漏洞。在開展《水污染防治法》執(zhí)法檢查中，深入現(xiàn)場，暗訪察看丹江、黃龍河等河流污染和治理情況，走訪沿岸群眾50多戶，掌握了大量的第一手資料。在開展的《未成年人保護(hù)法》執(zhí)法檢查中，視察組帶著6個(gè)信訪問題，現(xiàn)場交辦，使人大常委會的審議更加有據(jù)有力。
評議部門工作信訪提線索。在開展的“一府兩院”專項(xiàng)工作評議中，市人大把信訪作為重要抓手，以信訪促進(jìn)評議，以評議推動信訪。去年6至7月，組成信訪督辦工作組，先后深入5個(gè)縣區(qū)、9個(gè)市直單位，圍繞評議意見落實(shí)開展了8次重點(diǎn)信訪案件督辦活動，督促解決37個(gè)重點(diǎn)信訪案件。
制定重大決策信訪當(dāng)參謀。去年5月份對群眾集中反映的河道亂采濫挖問題，人大信訪辦編印了《人大信訪通報(bào)》，引起了市人大領(lǐng)導(dǎo)的重視。要求市政府進(jìn)行專項(xiàng)部署，水務(wù)、公安、國土等部門參與，開展了為期3個(gè)月的專項(xiàng)治理活動，收到了較好的效果。
跟蹤督辦——讓審議評議意見擲地有聲
過去的一年，市人大召開常委會會議7次，有3次會議專題聽取和審議了9個(gè)有關(guān)審議評議意見的落實(shí)整改工作報(bào)告。因此，2014年對于商洛市人大來說，是落實(shí)整改年，也是跟蹤督辦年。
全程跟蹤督辦。為了抓好整改，市人大常委會緊盯存在問題，緊扣審議評議意見，堅(jiān)持全程跟蹤督辦。通過各種方式督查整改方案制定、整改措施和整改責(zé)任落實(shí)情況，力求整改取得實(shí)效。
定期反饋報(bào)告。評議審議后，市政府和法檢兩院均應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)將審議、評議整改意見落實(shí)情況報(bào)告市人大常委會。市人大對專項(xiàng)工作整改情況進(jìn)行及時(shí)研究，認(rèn)真分析整改態(tài)勢，提出意見建議，直至滿意為止。
再次審議整改。為了推動有關(guān)工作評議取得實(shí)效，促進(jìn)問題得到解決，市人大常委會對審議評議整改情況進(jìn)行二次審議。去年4月、10月和12月分別對“一府兩院”14個(gè)專項(xiàng)工作審議評議意見落實(shí)情況的報(bào)告進(jìn)行再次審議，確保問題整改落實(shí)到位，達(dá)到促進(jìn)工作的預(yù)期目標(biāo)。
（楊戰(zhàn)英 馬建良 王向陽 余江歡） |