圍繞結構調整實施創新驅動戰略，著力構建以企業為主體的創新體系。一是繼續深化“校(院)企”合作。支持企業建立重點實驗室、工程技術中心等研發平臺，推動市內企業與省內外高校、科研院所、中介組織協同創新，全力推進先進制造、新材料、現代農業、節能環保等領域關鍵技術應用，促進科技成果盡快就地轉化。二是切實優化科技創新環境。支持金融機構發展科技金融業務，探索科技貸款風險補償和知識產權質押融資模式。認真落實引進優秀專業人才暫行辦法，采取股權激勵、銷售收入提成、成果處置收益等分配方式，激發廣大科技人才的創新動力和創業激情。三是推進金融和保險服務創新。穩步推動融資性擔保體系建設，鼓勵小額貸款和融資擔保公司增資擴股，完成山陽、丹鳳兩縣農村信用社改制任務，支持長安銀行設立小微支行，推進農行、郵儲等金融機構業務向鎮村延伸，全年新增貸款40億元以上。擴大政策性保險業務，完成保費收入11億元。
　　(三)以深化改革為動力促使發展紅利充分釋放
　　加快推進經濟體制改革，進一步激發市場主體活力。一是完善非公有制經濟發展機制。積極推進商事制度改革，進一步放寬市場主體登記條件，加大實體經濟扶持力度，加快促進中小企業和小微企業發展。二是加快推進國資國企改革。大力發展混合所有制經濟，支持城投、交投、商丹園區建設開發、中小企業擔保等市屬國有企業發展，組建商洛文化旅游投資集團公司，實施國有企業經營體制和負責人薪酬制度改革。三是積極推進財稅體制改革。認真執行新《預算法》，全面加強預算約束，規范政府債務管理，穩步推進“營改增”，通過整合專項資金、實施“撥改投”等方式創新財政投入機制，促進財稅、金融和產業政策有效銜接。
　　繼續深化行政管理體制改革，簡政放權提高政府效能。一是深入推進政府機構改革。完成市、區縣政府機構改革和鎮村綜合改革任務，分類推進事業單位改革，開展法人治理結構改革試點。二是進一步推進審批制度改革。繼續精簡市級行政許可審批事項，全面清理非行政許可審批事項，實行保留審批和收費目錄清單管理。三是加快改革試驗區建設。認真落實加快商丹園區發展的政策措施，探索南秦新區建設的體制機制和開發模式，建立洛河市級工業園區市縣共建體制機制，健全完善土地和財稅分享機制，積極發展“飛地經濟”，全力加快園區(新區)發展步伐。
　　穩步推進社會領域各項改革，加強政府治理能力建設。一是深化社會組織管理改革。加強監管和第三方評估工作，鼓勵和支持社會力量參與社會治理。建立統一規范的社區工作標準體系和評價制度，做好第九次村委會換屆工作，充分發揮基層自治組織的功能。二是完善社會矛盾化解機制。全面推進社會穩定風險評估工作，完善人民調解與行政調解、司法調解聯動工作體系，落實涉法涉訴信訪依法終結制度，有效預防和化解社會矛盾。三是全面加強安全生產管理。嚴格落實安全生產的政府監管責任和企業主體責任，完善隱患排查治理和安全防控體系，杜絕重特大事故，防范一般性事故。積極創建國家食品安全示范市和藥品放心市，確保人民群眾飲食和用藥安全。四是繼續深化平安創建工作。健全普法宣傳教育機制，增強全社會的法治意識。創新立體化的社會治安防控體系，建立重心下移、力量下沉的工作機制，持續開展“打黑除惡”專項行動，嚴厲打擊黃賭毒、暴力恐怖等違法犯罪活動，進一步增強人民群眾的安全感。加大依法管理網絡力度，確保網絡和信息安全。扎實做好民族工作，依法管理宗教事務。
　　(四)以人為核心加快推進新型城鎮化
　　提升新型城鎮化規劃水平。樹立以公共交通為導向的“一體化”規劃理念，統籌考慮城市發展的產業支撐、社會發展、土地利用、基礎設施以及人口、資源和環境等因素，系統規劃建設城市產業區、商業區、居住區和休閑區，努力做到每一個城市區域都相對功能完備、規模適度、綜合品質高、效益最大化。精心編制“一體兩翼”重點區域控制性規劃，編制好棚戶區改造和“美麗鄉村”建設規劃。指導各縣制定修編相關規劃，全面啟動建制鎮規劃編制，控制好城鎮風貌和強制性指標。