二、建設(shè)依法行政機(jī)制，為又好又快發(fā)展提供保證

　　建設(shè)機(jī)制是最重要的事，也是最難的事。機(jī)制一活天地寬，我們努力建設(shè)好依法行政機(jī)制，為又好又快發(fā)展提供保證。

　　（一）建立健全責(zé)任機(jī)制

　　明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)和一般公務(wù)員的責(zé)任，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，做到出現(xiàn)苗頭提前追，及時(shí)排查重點(diǎn)追，違紀(jì)案件從嚴(yán)追。一是落實(shí)決策責(zé)任。制定了《鎮(zhèn)安縣人民政府重大決策追究制度》，堅(jiān)決杜絕行政決策中擅權(quán)、專斷和濫用權(quán)力的現(xiàn)象，防止"用人一句話、花錢一支筆、決策一張紙"的問(wèn)題。建立決策責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處超越法定權(quán)限、違反法定程序決策行為，對(duì)因決策失誤給國(guó)家、集體和公民造成重大損失的，依法嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任。二是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格制度，依法對(duì)294個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行清理界定，明確執(zhí)法主體，凡是有委托和授權(quán)的要向縣政府報(bào)告，并向社會(huì)公示，否則，就是越權(quán)執(zhí)法。實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，取得《陜西省行政執(zhí)法證》是從事行政執(zhí)法的唯一條件，"凡進(jìn)必考"，我縣已有803人通過(guò)了省法制辦組織的行政執(zhí)法資格考試。三是嚴(yán)格'責(zé)任追究制度。3年來(lái)、對(duì)城建違法放線及重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的15名責(zé)任人依法追究了行政責(zé)任和法律責(zé)任。

　　（二）建立健全監(jiān)督機(jī)制

　　深入貫徹《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》，建立多渠道監(jiān)督體系。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案監(jiān)督。管住"紅頭文件"。建立規(guī)范性文件發(fā)布前的論證制度、法制審核制度、公布生效制度，發(fā)布后的備案審查制度、發(fā)文目錄督查制度、備案審查分析制度、定期清理通報(bào)制度，形成完整的備案審查制度體系。實(shí)行規(guī)范性文件網(wǎng)上公布查詢制度，對(duì)縣政府發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門報(bào)送縣政府備案的規(guī)范性文件，一律在網(wǎng)上公示，否則，不得作為執(zhí)行依據(jù)。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及實(shí)施條例，堅(jiān)持便民、利民、為民的原則，暢通復(fù)議渠道，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證、和解、調(diào)解等手段，力爭(zhēng)案結(jié)事了。3年來(lái)，辦結(jié)行政復(fù)議案24件，息訴13件，息訴率54.2％。積極建立復(fù)議信訪協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)和信訪部門的協(xié)同配合，共同調(diào)查處理，調(diào)解糾紛，化解矛盾，確保一方平安。

　　（三）建立考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制

　　進(jìn)一步完善了《鎮(zhèn)安縣依法行政量化考核辦法》，變年度考核為日常考核，變被動(dòng)考核為主動(dòng)考核，加強(qiáng)考核工作的組織和管理，提高考核依據(jù)的科學(xué)性和實(shí)用性。注重考核結(jié)果的使用，對(duì)于年度積分位于前3位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、前5位的部門，縣政府頒發(fā)流動(dòng)獎(jiǎng)杯；對(duì)連續(xù)三年獲得流動(dòng)獎(jiǎng)杯的單位，縣政府頒發(fā)固定獎(jiǎng)杯。對(duì)執(zhí)證人員證件實(shí)行"紅、黃、綠"卡管理。

　　三、夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)，為又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件

　　依法行政最基礎(chǔ)的工作，一是干部的知法懂法問(wèn)題，二是培養(yǎng)高素質(zhì)的法律工作隊(duì)伍問(wèn)題，我們把這些工作作為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)來(lái)抓。

　　（一）嚴(yán)格干部學(xué)法制度

　　我們建立了領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度，定期開(kāi)展法制專題講座，縣政府常務(wù)會(huì)議集體學(xué)法堅(jiān)持每?jī)稍乱淮螌W(xué)法制度，做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果"五落實(shí)"。加強(qiáng)在干部使用、提拔過(guò)程中法律知識(shí)和法律素養(yǎng)的測(cè)試，在公務(wù)員隊(duì)伍中形成崇法、懂法、守法的良好氛圍。

　　（二）培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍

　　工作之基在于人。擔(dān)當(dāng)依法行政工作重任，需要一支領(lǐng)導(dǎo)放心，遇事留心，工作用心，辦事細(xì)心的法制隊(duì)伍，把政府法制辦建成政府工作的參謀部、智囊團(tuán)是我們工作的目標(biāo)。