商洛之窗訊(楊 林 趙永利)作為全國集中連片特困地區(qū)的商洛市商州區(qū)，現(xiàn)仍有124個(gè)貧困村，貧困人口3.7萬戶11.42萬人，其中今年計(jì)劃41個(gè)貧困村摘帽，2.82萬人脫貧。為此，該區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“三創(chuàng)三聯(lián)三帶動”(即：創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新舉措，聯(lián)企業(yè)帶動貧困村產(chǎn)業(yè)升級、聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動貧困村脫貧、聯(lián)新型經(jīng)營主體帶動貧困戶奔小康)，對貧困戶實(shí)行一戶一策、一人一法的“私人定制”式精準(zhǔn)幫扶，強(qiáng)推脫貧攻堅(jiān)見實(shí)效。
創(chuàng)新思維，謀劃脫貧新思路。強(qiáng)化整體思維，把脫貧攻堅(jiān)作為重要政治任務(wù)和首要民生工程，逐級簽訂軍令狀，建立任務(wù)、問題、責(zé)任三個(gè)清單，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系，充分調(diào)動各級干部敢想能干的主觀能動性。強(qiáng)化多元思維，列出光伏、畜禽、中藥材、食用菌、水雜果、蔬菜、蠶桑、烤煙等產(chǎn)業(yè)清單，貫穿“精準(zhǔn)性”要求，體現(xiàn)“組合拳”特色，多元化增加群眾收入。強(qiáng)化聯(lián)動思維，確定18名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)一對一聯(lián)系包抓18個(gè)鎮(zhèn)辦，組建124個(gè)駐村工作隊(duì)，抽調(diào)3000名黨員干部與3.7萬戶貧困戶結(jié)對幫扶，堅(jiān)持不脫貧不脫鉤，實(shí)現(xiàn)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包抓鎮(zhèn)辦、派出駐村工作隊(duì)、駐村干部結(jié)對幫扶全覆蓋，形成各方聯(lián)動、合力攻堅(jiān)的推進(jìn)態(tài)勢。
創(chuàng)新機(jī)制，開辟脫貧新路徑。一是創(chuàng)新聯(lián)動帶富機(jī)制。聯(lián)企業(yè)帶動貧困村產(chǎn)業(yè)升級，以產(chǎn)業(yè)脫貧示范園、電子商務(wù)孵化園及森弗、君威、佳騫等企業(yè)為龍頭，健全“園區(qū)+業(yè)主”“企業(yè)+農(nóng)戶”等機(jī)制，不斷創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，帶動周邊貧困村建成各類產(chǎn)業(yè)示范園28個(gè)，產(chǎn)業(yè)基地29個(gè)。聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動貧困村脫貧，積極探索“光伏+脫貧”、“旅游+脫貧”、“電商+脫貧”等多種“產(chǎn)業(yè)+”模式，全面實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目和電商進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃，區(qū)財(cái)政投資3000余萬元，新建戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)43套600千瓦，124個(gè)貧困村全部成立光伏產(chǎn)業(yè)合作社，覆蓋3.7萬貧困戶，在全市率先實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶全覆蓋。將旅游開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧深度融合，加快江山4A級旅游景區(qū)、北寬坪蟒嶺綠道以及美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，帶動貧困群眾從農(nóng)家樂、土地入股和勞務(wù)中直接增收。投資1.37億元，實(shí)施電商項(xiàng)目11個(gè)，新發(fā)展農(nóng)村淘寶站點(diǎn)51個(gè)，成功創(chuàng)建全國電子商務(wù)扶貧示范區(qū)。聯(lián)新型經(jīng)營主體帶動貧困戶奔小康，完善“專業(yè)合作社+貧困戶”幫扶帶動機(jī)制，出臺農(nóng)村新型經(jīng)營主體帶動貧困戶脫貧《獎勵(lì)辦法》，扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作社(協(xié)會)270個(gè)、致富能人2320名，結(jié)對幫扶貧困戶6160戶，戶均增收2000元，形成了先富帶后富、組團(tuán)奔小康的良好局面。二是創(chuàng)新政策扶持機(jī)制。制定“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制，先后制定出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施以及就業(yè)、教育、醫(yī)療等15項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)具體政策措施，落實(shí)公益崗位2516個(gè)，發(fā)放各類兜底救助資金6101萬元，整合公共項(xiàng)目資金4.4億元，開建各類保障性住房7125套。近期在41個(gè)貧困村實(shí)施了危舊房改造及環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，向每村撥付專項(xiàng)資金500萬元。三是創(chuàng)新資金保障機(jī)制。建立多元投入機(jī)制，區(qū)財(cái)政列支8200萬元，爭取中省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金6185萬元，國開行融資6億元，共計(jì)7.5億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目423個(gè)。建立政府擔(dān)保基金3000萬元，按1:10比例放大貸款額度，目前已發(fā)放貼息貸款7230萬元。
創(chuàng)新舉措，激發(fā)脫貧新動能。一是嚴(yán)明紀(jì)律強(qiáng)管理。建立干部跟班學(xué)習(xí)教育、召回管理、鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“五位一體”管理機(jī)制，今年來共在扶貧一線選拔任用干部41名，調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部7人。同時(shí)，建立微信、二維碼、手機(jī)信息三大實(shí)時(shí)管理平臺，出臺村級干部管理《十要十不準(zhǔn)》，確保脫貧攻堅(jiān)工作強(qiáng)力推進(jìn)。二是嚴(yán)格考評強(qiáng)督查。建立四名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)分片督查、包鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)逐村督查、職能部門聯(lián)合督查制度，制定出臺最嚴(yán)厲的脫貧攻堅(jiān)考核辦法，對年度排名后三位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)批評、約談問責(zé);對未完成年度脫貧任務(wù)的鎮(zhèn)辦、工作隊(duì)全年工作一票否決，鎮(zhèn)辦黨委書記、鎮(zhèn)長(主任)、工作隊(duì)長予以組織處理，第一書記、村支書就地免職，對部門包扶干部年終定為不稱職等次。三是嚴(yán)肅通報(bào)強(qiáng)問責(zé)。采取電話網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、定期明察暗訪、新聞媒體曝光、全區(qū)通報(bào)批評、考核獎懲問責(zé)五種方式，堅(jiān)持每季度召開點(diǎn)評推進(jìn)會，對排名靠后的通報(bào)批評、電視公開曝光，最后一名大會檢討。截至目前，已召開季度點(diǎn)評會3次，公開曝光6人，約談6人，在全區(qū)引起強(qiáng)烈反響。