原標(biāo)題：鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備企業(yè)須取得認(rèn)定證書(shū)

    法制網(wǎng)記者梁士斌

    《鐵路安全管理?xiàng)l例》將于2014年1月1日起施行。為了貫徹落實(shí)《鐵路安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的各項(xiàng)制度，依法規(guī)范鐵路行政處罰和行政許可工作，近日，國(guó)家鐵路局組織起草的《違反＜鐵路安全管理?xiàng)l例＞行政處罰實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》、《鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛設(shè)計(jì)生產(chǎn)維修進(jìn)口許可辦法（征求意見(jiàn)稿）》、《鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定辦法（征求意見(jiàn)稿）》和《鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛駕駛?cè)藛T資格許可辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上征集意見(jiàn)。

    尤其是《違反＜鐵路安全管理?xiàng)l例＞行政處罰實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》中對(duì)行政處罰的管轄與適用以及對(duì)違法行為的處罰都做了明確的規(guī)定。

    高鐵未實(shí)行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理制度將被罰款

    《違反＜鐵路安全管理?xiàng)l例＞行政處罰實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定，違反《鐵路安全管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定，高速鐵路和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的鐵路建設(shè)工程未實(shí)行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理制度的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《鐵路安全管理?xiàng)l例》第八十四條規(guī)定，責(zé)令改正，未造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)以下的罰款；造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量一般事故的，處20萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量較大及以上等級(jí)事故的，處30萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

    違反《鐵路安全管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定，鐵路建設(shè)單位在鐵路線路及其鄰近區(qū)域進(jìn)行鐵路建設(shè)工程施工不執(zhí)行鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理規(guī)定，影響鐵路運(yùn)營(yíng)安全的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《鐵路安全管理?xiàng)l例》第八十四條規(guī)定，責(zé)令改正，并根據(jù)影響鐵路運(yùn)營(yíng)安全、嚴(yán)重影響鐵路運(yùn)營(yíng)安全和造成鐵路交通事故分別處以10萬(wàn)元以上20萬(wàn)以下的罰款、20萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款和30萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

    《違反＜鐵路安全管理?xiàng)l例＞行政處罰實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定，違反《鐵路安全管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定，鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛以及其他專(zhuān)用設(shè)備制造者未按規(guī)定召回缺陷產(chǎn)品，采取措施消除缺陷的，由國(guó)家鐵路局依照《條例》第八十六條規(guī)定，責(zé)令改正；拒不改正的，處缺陷產(chǎn)品貨值金額1%以上5%以下的罰款；造成鐵路交通事故的，處缺陷產(chǎn)品貨值金額5%以上10%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)相應(yīng)的許可證件。

    該辦法自2014年 月 日起施行。原鐵道部《違反〈鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例〉行政處罰實(shí)施辦法》（鐵道部令第27號(hào)）同時(shí)廢止。

    將進(jìn)口許可設(shè)定為進(jìn)口產(chǎn)品上線運(yùn)營(yíng)許可

    依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》第二十一條的規(guī)定，國(guó)家鐵路局組織起草的《鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛設(shè)計(jì)生產(chǎn)維修進(jìn)口許可辦法（征求意見(jiàn)稿）》是對(duì)2005年4月1日原鐵道部公布的《鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛設(shè)計(jì)生產(chǎn)維修進(jìn)口許可管理辦法》（鐵道部令第14號(hào)）廣泛調(diào)研和專(zhuān)家咨詢(xún)的基礎(chǔ)上形成的。

    《鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛設(shè)計(jì)生產(chǎn)維修進(jìn)口許可辦法（征求意見(jiàn)稿）》結(jié)合國(guó)家鐵路局職責(zé)定位，對(duì)行政許可事項(xiàng)、許可條件、申請(qǐng)材料、許可程序、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了全面的修改完善，主要變化體現(xiàn)在簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批事項(xiàng)和規(guī)范審批程序等方面，實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)和提高政府工作效率。

    原辦法第十五條規(guī)定“鐵道部受理型號(hào)合格證的申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)樣車(chē)技術(shù)條件、設(shè)計(jì)方案可聘請(qǐng)專(zhuān)家評(píng)審。審查合格的，通知申請(qǐng)人進(jìn)行關(guān)鍵部件、整車(chē)型式試驗(yàn)，樣車(chē)運(yùn)行考核、作業(yè)考核、解體檢查及相關(guān)技術(shù)鑒定。如有必要，在相關(guān)技術(shù)鑒定前可進(jìn)行小批量試制擴(kuò)大運(yùn)行考核。鑒定合格的，作出準(zhǔn)予行政許可的決定”。按上述要求，政府實(shí)施設(shè)計(jì)許可參與了企業(yè)科研程序的全過(guò)程，帶有明顯的政企合一特征，從受理申請(qǐng)到許可發(fā)證，通常需要一年以上的時(shí)間。

    新辦法明確企業(yè)應(yīng)該完成所有科研程序、具備申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)許可條件后，再向國(guó)家鐵路局提出設(shè)計(jì)許可申請(qǐng)，經(jīng)審查后作出行政許可決定。因此在新辦法中刪除了原辦法第十五條中有關(guān)中間過(guò)程的規(guī)定。

    原辦法第三條規(guī)定“進(jìn)口新型的機(jī)車(chē)車(chē)輛，在正式簽訂供貨合同前，應(yīng)當(dāng)取得型號(hào)認(rèn)可證”，第十一條取證條件中規(guī)定“擬進(jìn)口的新型機(jī)車(chē)車(chē)輛通過(guò)樣車(chē)技術(shù)審查”。依據(jù)上述規(guī)定，無(wú)許可不能簽訂合同，無(wú)合同不能進(jìn)口樣車(chē)，無(wú)樣車(chē)不能取得許可，實(shí)際無(wú)法操作。為有效驗(yàn)證進(jìn)口鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛的產(chǎn)品質(zhì)量安全，進(jìn)口樣車(chē)必須完成與國(guó)內(nèi)制造樣車(chē)相同的試驗(yàn)和評(píng)審，因此新辦法中將進(jìn)口許可設(shè)定為進(jìn)口產(chǎn)品上線運(yùn)營(yíng)許可，節(jié)點(diǎn)設(shè)置為進(jìn)口產(chǎn)品投入運(yùn)營(yíng)前，解決了許可條件與許可節(jié)點(diǎn)互相矛盾的問(wèn)題。

    新辦法自2014年1月1日起施行，2005年4月1日原鐵道部公布的《鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛設(shè)計(jì)生產(chǎn)維修進(jìn)口許可管理辦法》（鐵道部令第14號(hào)）同時(shí)廢止。

    鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備企業(yè)須取得認(rèn)定證書(shū)

    《鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定辦法（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定，凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)列入鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備目錄的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家鐵路局提出申請(qǐng)，經(jīng)審查合格取得“鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定證書(shū)”。取得認(rèn)定證書(shū)的企業(yè)名錄，由國(guó)家鐵路局公布。

    申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合有按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備；有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；有完善的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系和安全管理制度；無(wú)知識(shí)產(chǎn)品侵權(quán)行為等條件。

    國(guó)家鐵路局對(duì)申請(qǐng)企業(yè)提出的行政許可申請(qǐng)，申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)企業(yè)按要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)受理行政許可申請(qǐng)。

    國(guó)家鐵路局應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。國(guó)家鐵路局作出準(zhǔn)予行政許可的決定后，應(yīng)自作出許可決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)企業(yè)頒發(fā)、送達(dá)認(rèn)定證書(shū)。認(rèn)定證書(shū)有效期限為5年。

    該辦法自2014年1月1日起施行。2005年4月1日原鐵道部公布的《鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定辦法》（鐵道部令第15號(hào)）同時(shí)廢止。

    駕駛員涂改倒賣(mài)駕駛證將被吊銷(xiāo)駕駛證

    《鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛駕駛?cè)藛T資格許可辦法（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的鐵路營(yíng)業(yè)線上，承擔(dān)公共運(yùn)輸或線路施工、維修、檢測(cè)、試驗(yàn)等任務(wù)的鐵路機(jī)車(chē)、動(dòng)車(chē)組、大型養(yǎng)路機(jī)械、軌道車(chē)、接觸網(wǎng)作業(yè)車(chē)駕駛?cè)藛T，應(yīng)向國(guó)家鐵路局申請(qǐng)駕駛資格，并取得相應(yīng)類(lèi)別的駕駛證。駕駛證分為機(jī)車(chē)系列和自輪運(yùn)轉(zhuǎn)車(chē)輛系列。

    征求意見(jiàn)稿規(guī)定，初次申請(qǐng)和增駕的人員應(yīng)當(dāng)參加國(guó)家鐵路局組織的考試，考試合格后由國(guó)家鐵路局頒發(fā)相應(yīng)類(lèi)別的鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛駕駛證。駕駛?cè)藛T執(zhí)業(yè)時(shí)，應(yīng)攜帶駕駛證。駕駛證有效期為六年。

    國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應(yīng)對(duì)駕駛?cè)藛T的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法違章行為及時(shí)糾正，依法查處。

    征求意見(jiàn)稿規(guī)定，涂改、倒賣(mài)、出租、出借駕駛證或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓駕駛證的；所持駕駛證與所駕機(jī)車(chē)車(chē)輛類(lèi)型不符的，應(yīng)吊銷(xiāo)駕駛證。

    辦法自2014年1月1日起施行。原《鐵路機(jī)車(chē)和自輪車(chē)輛駕駛員資格許可辦法》（鐵道部令第19號(hào)）同時(shí)廢止。

    法制網(wǎng)北京11月12日訊