據中國之聲《新聞縱橫》報道，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革“集結號”。三中全會公告成為最近幾天社會各界乃至世界都關注的焦點。五千多字的公告里，有哪些關鍵點？我們又該怎么理解公告里的精髓？這些成為當下社會各界探討的熱點話題。

　　中央財經領導小組辦公室是我國負責經濟工作的最高議事機構，參與負責多項重要文件的起草工作。中央財辦副主任楊偉民日前接受中央臺記者采訪，解讀十八屆三中全會公報的部分內容。

　　當前，我國改革進入到攻堅期、深水區，社會進入到矛盾凸顯期，中央財辦副主任楊偉民認為，在這種情況下，只有深化改革才能克服各種矛盾和風險，而本屆全會正是新時期黨中央號召全黨全國人民破除體制障礙的進軍號。楊偉民參與起草了全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對于改革的力度，他深有體會：

　　楊偉民：中央領導思想非常明確，這次只寫改革，發展方面先不寫。修改中要把握一條原則：如果把原來的改革措施修改后力度還減弱，那么除非有充足的理由和一定范圍的共識，所以一般是不改的，改革的力度只能加強，不能削減。這就說明，改革措施都是非常實。每句話如果實施下去，都會給這個領域未來的發展產生重大的影響，說明新一屆黨中央敢于碰硬、敢于擔當的精神。

　　雖然全會確定的主題是全面深化改革，但公報中強調，要以經濟體制改革為重點。在他看來，經濟體制改革是火車頭，要起牽引作用。

　　楊偉民：雖然我們講全面深化改革，但是我們堅持以問題為導向。我們現在最突出的就是經濟發展問題，如果想跨越中等收入陷阱，克服現在經濟面臨的問題，各種各樣的財政、金融風險，就是要先推動經濟領域的改革。現在公報上已經可以看出來，包括15個領域的改革，其中經濟領域占了6個，重點明確。

　　楊偉民說，黨的十四大確定了我國經濟體制改革的目標是使市場在國家的宏觀調控下發揮基礎性作用。本次全會公報中，將“基礎”改為“決定”，兩個字的改動具有劃時代的意義。

　　楊偉民：上半年經濟有點下滑以后，大家都在期待中央政府出手。但是沒有動，是我們要發揮市場在其中的作用，要相信建立了這么多年的市場，我們不去做市場可能自動就調節了。

　　他舉例說，當前，部分行業的產能過剩就是過度干預市場所造成的。

　　楊偉民：鋼鐵、水泥、風電這些過剩領域特點都是政府比較關注的領域，恰恰是我們放的比較早的領域輕紡、家電、輕工沒有怎么出現過剩。所以我們要堅持市場化的改革方向，減少政府對市場的干預。

　　不過楊偉民也強調，雖然由市場決定資源配置，但政府依然要發揮影響和引導的作用。

　　楊偉民：比如我們為什么要制定發展規劃？制定后，給市場一個預期，市場會按照規劃去做，政府可以引導，但不能替企業決定應該去做什么。我們實行貨幣政策、財政政策等等，調節經濟增長速度的高低，同樣是在影響市場的資源配置。我們認識到，要想使市場起決定性作用，就是要劃分好政府這只手能伸多長。

　　全會提出，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。要明確事權、改革稅制，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。楊偉民坦言，財稅體制改革是下一步深化改革的重點領域。

　　楊偉民：這個表述的含義是非常深的，意味著現在財稅體制還是不科學的。在維護市場統一方面，還是有弊端的。另外，在地區之間，特別是現在的稅制助長了地方盲目擴大投資、建設新城新區等傾向，他們主要是要擴大稅源、保當地的稅收。現階段，我們在地方沒有穩定的稅種，逼著他采取另外的方式去籌集資金。現在中央集中的財力多，事權支出責任比較少，而地方政府財力少，但事權卻由他們承擔得多。這是不合理的。必須要把事權劃清楚以后，再確定支出責任，這樣也減少任意的去設置大范圍的轉移支付，這是一個國家治理體系的重要組成部分，也是成熟制度的標志。

　　要推進國家體系和治理能力的現代化，這是此前的文件中很少看到的表述。楊偉民說，公報中提出新的說法，并上升到制度層面有著深刻含義。

　　楊偉民：國家治理體系包括了整個國家發展、改革、穩定，內政、國防、外交，治黨、治國、治軍各個方面。國家治理體系和能力是制度成熟的標志。十八大提出，我國到2020年要使得各項制度更成熟定型，成熟定型的標志是什么？就看國家的治理水平和能力到底怎么樣。應該說，我們已經到了可以把有些制度確定下來的時候了，一個國家健康、平穩不能變來變去，我們有些領域改來改去都是改革，不能這樣。我們要從頂層設計的角度來設計，最后通過全方位的改革來提高國家的治理水平和能力。 (記者馬闖）