本報北京5月19日電 （記者朱劍紅）國家發(fā)改委、國土資源部5月19日聯(lián)合通報了5起違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案件的查處情況。5起案件涉及北京、遼寧、云南、寧夏4個省（區(qū)、市），均為全國開展高爾夫球場清理整治工作以來頂風(fēng)建設(shè)或拒不停工的高爾夫球場。

    2011年4月，國家發(fā)改委、國土資源部等11個部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》明確要求，在規(guī)范高爾夫球場建設(shè)的意見出臺前，各地一律不得擅自批準(zhǔn)和開工建設(shè)高爾夫球場項目。據(jù)兩部委19日的通報，盡管11部委的通知反復(fù)強調(diào)，在全國高爾夫球場清理整治期間，仍頂風(fēng)新建、拒不停工、隱瞞不報的高爾夫球場，要予以取締并追究責(zé)任。但是，仍有一些地方和企業(yè)無視黨紀(jì)政紀(jì)，有令不行、有禁不止，頂風(fēng)建設(shè)高爾夫球場，有的球場還違法占用大量耕地甚至是基本農(nóng)田。

    此次通報的5起案件，均屬于嚴(yán)重違反法律法規(guī)、侵害國家和群眾利益的情況，必須嚴(yán)肅懲處、堅決取締。兩部委在通知中強調(diào)，今后對頂風(fēng)新建、拒不停工、清理整治工作中隱瞞不報的高爾夫球場，要嚴(yán)懲不貸，發(fā)現(xiàn)一個取締一個，絕不姑息，并按規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

    【通報案件】

    1.北京老河灣投資有限公司違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案

    2011年8月，企業(yè)以建設(shè)德龍農(nóng)業(yè)示范園為名違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門制止并組織整改后，2013年6月再次動工建設(shè)，違法占地約900畝，其中基本農(nóng)田828畝。2014年3月，北京市朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)政府組織對球場進(jìn)行了整改，拆除發(fā)球臺、會所和噴灌設(shè)施，鏟除果嶺、沙坑和草皮。金盞鄉(xiāng)政府已對有關(guān)責(zé)任人員作出停職處理。當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門正在履行行政處罰程序。

    2.云南騰沖雅居樂置業(yè)有限公司違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案

    2013年8月，企業(yè)擅自改變曲石生態(tài)旅游度假小鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容建設(shè)高爾夫球場，違法占地792.8畝，其中耕地585.6畝。2014年5月初，在云南省、保山市、騰沖縣三級政府督促下，企業(yè)對高爾夫球場進(jìn)行了整改，鏟除果嶺、發(fā)球臺和球道，填埋沙坑，切斷球場供水系統(tǒng)，植樹綠化，消除了高爾夫球場特征。當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門正在履行行政處罰程序。

    3.云南騰沖鴻立投資有限公司違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案

    2013年11月，企業(yè)以建火山生態(tài)度假村為名建設(shè)高爾夫球場，違法占地657.4畝，其中耕地43.7畝。2014年5月初，在云南省、保山市、騰沖縣三級政府督促下，企業(yè)對高爾夫球場進(jìn)行了整改，鏟除發(fā)球臺，填埋沙坑，植樹綠化，消除了高爾夫球場特征，將球場改造成烏龍茶茶園。當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門正在履行行政處罰程序。

    4.遼寧沈陽千湖體育運動有限公司違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案

    2010年5月，企業(yè)以建沈陽蒲河生態(tài)體育公園為名建設(shè)高爾夫球場，當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門予以制止，該企業(yè)拒不停工，頂風(fēng)建設(shè)，2012年底建成并投入使用，違法占地1346畝，其中耕地206畝。2013年5月，沈陽市沈北新區(qū)政府決定收回高爾夫球場全部用地作為公共綠地對外開放，并督促整改。高爾夫球場已停止運營，圍擋已部分拆除，沙坑已鋪草坪，球洞已堵，球童已被辭退，銷售的會員卡已清退。2013年7月，沈陽市規(guī)劃和國土資源局沈北分局作出行政處罰，處以罰款965.3307萬元，并依法申請法院強制執(zhí)行。沈北新區(qū)紀(jì)委已追究有關(guān)責(zé)任人員紀(jì)律責(zé)任。

    5.寧夏回族自治區(qū)三弦（寧夏）世界穆斯林城有限公司違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案

    2013年4月，企業(yè)以建穆斯林生態(tài)園為名建設(shè)高爾夫球場，違法占地2083.54畝，其中耕地1240.08畝。在寧夏回族自治區(qū)國土資源廳的督促下，企業(yè)對球場進(jìn)行了整改，消除高爾夫球場功能，重新實施地下噴灌、排水、鋪設(shè)道路、植草等建設(shè)，將球場改造成生態(tài)觀光園。2013年8月，永寧縣國土資源局作出行政處罰，沒收違法占地上新建建筑物和其他設(shè)施，并處罰款1727.65萬元。永寧縣監(jiān)察局已追究有關(guān)責(zé)任人員紀(jì)律責(zé)任。

    【新聞背景】

    禁令之下，球場建設(shè)仍熱

    2004年至今，國務(wù)院及有關(guān)部委對高爾夫球場建設(shè)下達(dá)了近十道禁令，高爾夫球場卻越建越多。

    違建背后是商業(yè)和地方利益

    2004年1月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》，要求各地暫停新的高爾夫球場建設(shè)，清理已建、在建的高爾夫球場項目，規(guī)范已建高爾夫球場的運營并加強督促檢查和指導(dǎo)工作。

    2006年，高爾夫球場被國土資源部、國家發(fā)展改革委列入《禁止用地項目目錄》。2011年4月，國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等11部委再次聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，要求各地必須把所有球場名單及違規(guī)球場清理整治情況上報。

    10年來，國務(wù)院及中央各部委先后下發(fā)近十道禁令。然而，地方興建高爾夫球場的熱潮并未因此受到太大影響，“未批先建”、違規(guī)審批成為絕大多數(shù)高爾夫球場的招數(shù)。

    到底誰在違規(guī)建設(shè)？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，違建高爾夫球場大多與地產(chǎn)項目相連。“高爾夫球場本身不賺錢，但地產(chǎn)項目帶來的升值作用絕對厲害。”房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士說，“先有高爾夫給地產(chǎn)‘鍍金’，地產(chǎn)再‘反哺’高爾夫。”

    一個高爾夫球場，其實是開發(fā)商牟取暴利、地方政府渴望政績形象等諸多利益沖動的交匯點。開發(fā)商借建設(shè)高爾夫球場之名，可以提升項目品質(zhì)，更好地賣樓；一些地方政府則認(rèn)為，這樣的項目可以加快城市化和旅游業(yè)的發(fā)展。

    “罰款了事”難絕違建

    盡管國家明令禁止，有關(guān)部門掛牌查辦，但高爾夫球場違建現(xiàn)象為何屢屢出現(xiàn)？

    記者了解到，土地違法問題的執(zhí)法主體為國土部門，但是作為政府的直屬部門，國土部門往往遭遇“無權(quán)執(zhí)法”的尷尬，很多時候只能不了了之。

    此外，對于已經(jīng)曝光的違法違規(guī)項目，目前處罰措施有限，許多地方往往只能罰款了事。有的違建高爾夫球場則直接繞開立項和規(guī)劃的監(jiān)督，披著“體育公園”“休閑設(shè)施”的外衣堂而皇之地建設(shè)、經(jīng)營。

    這種對已經(jīng)“煮成熟飯”的高爾夫球場采取罰款了事的做法，反而似乎成了違建球場的“激勵機制”。更嚴(yán)重的是，一些拿著“貴賓球卡”打球的官員“暗中相助”，也讓違建高爾夫球場的“保護(hù)傘”越張越大。

    （據(jù)新華社北京5月19日電 記者歐甸丘、白靖利）