2013年的募捐市場正在發(fā)生改變，民間組織開始領(lǐng)跑中國公募市場。

    日前，由中國社會科學(xué)院社會政策研究中心等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報告（2014）》（下稱《藍(lán)皮書》）披露，蘆山抗震救災(zāi)啟動后，深圳壹基金公益基金會，一日的募捐總額遠(yuǎn)超中國紅十字總會。到2013年9月底，社會通過深圳壹基金定向捐贈給雅安救援的資金高達(dá)3.9億元，首次出現(xiàn)了民間組織領(lǐng)跑現(xiàn)象。

    2013年社會捐贈總量突破1100億元，政府和官辦組織在捐贈市場中的主導(dǎo)地位沒有改變，接收捐贈仍保持大幅增長。

    這一年的另一大變化是，三類社會組織登記的數(shù)量是54.1萬個，比2012年增長了8.4%，其中基金會的增長最快，增長了15.4%。民政部民間組織管理局基金會管理處處長馬昕稱，實際上基金會總體數(shù)量的增長是由非公募基金會帶來的，從2013年開始非公募基金會的數(shù)量超過公募基金會。

    社會組織的增長也與國家在社團組織上的開放有關(guān)。中國社會學(xué)研究所社會政策研究室研究員、《藍(lán)皮書》主編楊團認(rèn)為，國家發(fā)改委2013年年初推出了允許公益慈善組織直接登記注冊的政策，而且這個政策列入了中央關(guān)于全面深化改革的決定。在登記注冊方面四類組織的登記原本是民政部先提出來，但是沒有能夠在更高層面上得到首肯，2013年年初有所突破，這也是2013年社會組織增長率達(dá)到5年來新高的基本原因。

    取消社會組織登記管理雙軌制，目前仍有一些障礙。中國扶貧基金會執(zhí)行會長何道峰就不太樂觀，“登記變得轟轟烈烈，但是登記的程序性細(xì)則千呼萬喚不出來。”

    《藍(lán)皮書》顯示，繼2008年汶川地震的1070億元，2010年玉樹地震1032億元之后，2013年社會捐贈額突破1100億元人民幣。相比之下，美國2012年社會捐贈總值占GDP1.8%（扣掉了遺產(chǎn)捐贈部分）。我國2013年1100億元占GDP的1.19%。

    據(jù)不完全統(tǒng)計，把各地政府已經(jīng)購買服務(wù)數(shù)據(jù)綜合，2013年購買服務(wù)總量已達(dá)150億元。楊團介紹，從2012年開始，中央財政開始以每年兩億元的速度來購買社會組織的服務(wù)，2014年會超過2013年。未來中國公益慈善事業(yè)當(dāng)中，政府推進的力度會更加大。

    馬昕認(rèn)為，除政府基本公共服務(wù)以外，其他多元化非基本的公共服務(wù)非常缺失，這部分本來就是應(yīng)該由社會組織來提供的，政府也無法替代。現(xiàn)實中，很多基金會到地方做項目，以及想拓展公益領(lǐng)域時，常常遇到各種障礙。

    政府部門表現(xiàn)出鼓勵民間公益組織在社會市場中成長的開放態(tài)度。據(jù)楊團介紹，公募市場當(dāng)中的國家與社會關(guān)系發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，最明顯的案例是在雅安地震當(dāng)中，民政部發(fā)文允許各個組織向社會進行公開透明的捐贈，這也是民政部首次沒有鼓勵慈善總會等官辦組織參與。

    2013年7月，云南宣布省政府全面退出公益募捐市場，除發(fā)生重大災(zāi)害外，云南省政府不再參與募捐，在全國尚屬首例。

    楊團稱，2013年，公益組織轉(zhuǎn)型也出現(xiàn)了演變。首先。出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)公益、跨界公益和社會運動公益顛覆性的創(chuàng)新方式，包括眾籌、公益APP等在一年間席卷了公益慈善界，互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是公益?zhèn)鞑サ墓ぞ撸呀?jīng)成為中國慈善公益事業(yè)生存發(fā)展的條件。

    楊團介紹，以市場為基礎(chǔ)的跨界公益，使得過去比較封閉的慈善圈子反而被邊緣化。比如，由市場的機構(gòu)和公益組織聯(lián)盟共同建立了一個股權(quán)投資基金叫做社會價值投資基金，這樣的一種投資讓有影響力的創(chuàng)投和公益投資人成為公益慈善界的新時尚，也讓社會企業(yè)在2013年登堂入室。

    楊團稱，公益慈善不再僅是一種漸進性的服務(wù)機構(gòu)，而且成為我們叫做社會運動的模式，大家知道2012年鄧飛發(fā)動的免費午餐行動，在2013年又有了讓候鳥飛救助計劃，現(xiàn)在做起了有機農(nóng)產(chǎn)品的公益平臺。區(qū)別于傳統(tǒng)的規(guī)范公益組織，這種新的集體行動出現(xiàn)了以往的公益服務(wù)從來沒有過的社會效果和影響力。而這樣顛覆性的轉(zhuǎn)型，使得中國的公益慈善在一年之間就很明顯地向著民間化、專業(yè)化的方向快速推進。