本報記者 張薌逸

養老服務體系建設迎來重磅政策支持。1月7日發布的《中共中央國務院關于深化養老服務改革發展的意見》（以下簡稱《意見》）提出，到2029年，養老服務網絡基本建成，服務能力和水平顯著增強，擴容提質增效取得明顯進展，基本養老服務供給不斷優化；到2035年，養老服務網絡更加健全，服務供給與需求更加協調適配，全體老年人享有基本養老服務，適合我國國情的養老服務體系成熟定型。

同時，《意見》要求強化有力有效的養老服務要素保障。其中就包括大力發展養老金融。

“養老金融在支持養老服務網絡建設方面發揮顯著作用。”中國商業經濟學會副會長宋向清對《證券日報》記者表示，通過發展養老金融，不僅可以拓寬養老服務行業資金來源、優化資源配置，還可以降低有關主體的融資成本，從而推動養老服務高質量可持續發展。

近年來，在政策的大力扶持下，養老服務網絡建設取得長足進展。民政部數據顯示，截至2024年10月底，各類養老機構和設施達40.4萬個。

當前，養老服務基礎設施及養老服務機構在建設和運營過程中，仍存在著融資需求難以得到有效滿足的痛點。

南開大學金融發展研究院院長田利輝表示，養老服務基礎設施建設需要大量的初期投資，養老服務機構在日常運營中也需要持續的資金支持，如人員薪酬、日常維護、醫療及生活物資供應等。當前，許多養老服務機構面臨資金短缺的問題，難以承擔高昂的建設和運營成本。特別是，由于養老服務行業的特殊性，其盈利能力和穩定性相對較低，金融機構對其融資需求持謹慎態度，養老服務機構難以通過傳統融資渠道獲得足夠的資金支持。

《意見》提出，大力發展養老金融。通過地方政府專項債券等資金渠道，支持符合條件的養老服務基礎設施建設，積極滿足養老服務機構信貸融資需求。加大政府性融資擔保、再擔保機構對養老服務小微企業貸款擔保支持力度。支持符合條件的養老項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金。

“養老服務小微企業通常資產規模較小，可用于抵押擔保的資產有限，難以從金融機構獲得足夠的信貸支持。”宋向清表示，通過加大政府性融資擔保、再擔保機構對養老服務小微企業貸款擔保支持力度，能有效降低其融資成本。

值得注意的是，國務院辦公廳2024年12月份印發的《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》提出“擴大專項債券用作項目資本金范圍”。其中，“養老托育”在列。

此外，民政部等24個部門聯合發布的《關于進一步促進養老服務消費提升老年人生活品質的若干措施》明確，支持養老設施納入基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）發行范圍。

中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬認為，通過地方政府專項債券等資金渠道滿足養老服務相關融資需求、支持符合條件的養老項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金，有助于豐富養老服務領域資金供給方式，讓資金更好流入養老服務領域。

談及未來發展養老金融支持養老服務網絡建設的發力方向，宋向清認為，在政策層面上可以引導金融機構優化信貸政策，針對養老服務機構的特點，制定差別化信貸政策，適當放寬貸款條件，延長貸款期限，提高貸款額度，滿足養老服務機構建設與運營的資金需求。另外，對于符合條件的養老項目發行的基礎設施領域不動產投資信托基金，可以簡化審批流程，提高發行效率，促進養老項目資產證券化，盤活存量資產，為養老服務網絡建設募集更多資金。

“通過養老金融的市場化運作，可以引導更多社會資本投向養老服務行業，促進資源的優化配置，提高養老服務的供給質量和效率。”田利輝表示。