本報記者 劉萌

2月19日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、國家發(fā)展改革委《2025年穩(wěn)外資行動方案》（以下簡稱《方案》）的通知。《方案》從有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務(wù)保障力度等四方面提出20條舉措。

在有序擴大自主開放方面，《方案》提出，擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制要求，優(yōu)化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范，推動生物醫(yī)藥領(lǐng)域有序開放，鼓勵外資在華開展股權(quán)投資等。

上海立信會計金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華對《證券日報》記者表示，《方案》注重通過擴大對外開放吸引外資，其中，研究制定文化領(lǐng)域自主開放實施方案引人注意；此外，在擴大開放的同時注重為外資提供更精準的服務(wù)，包括對相關(guān)領(lǐng)域外商洽談項目開展“專班式”跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決問題，推動項目盡早落地等。

具體到“鼓勵外資在華開展股權(quán)投資”，《方案》明確，抓好《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》落實，制定發(fā)布實施戰(zhàn)略投資的操作指引，加大對上市公司、境外基金和投資機構(gòu)等的宣介力度，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)外資長期投資我國上市公司。

“提高投資促進水平”是《方案》的重點，20條舉措中有8條事關(guān)此方面。《方案》提出，持續(xù)打造“投資中國”品牌。針對主要投資來源地不同特點，研究制定差異化引資目標和策略，與雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會（混委會）機制密切配合，全面激活雙邊投資促進工作組機制，加大項目撮合對接力度。

同時，加大外資企業(yè)境內(nèi)再投資支持力度。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實把外資企業(yè)的國民待遇落實到位。研究制定鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策措施，促進外資企業(yè)在華所獲利潤更多用于再投資。開展外資企業(yè)境內(nèi)投資信息報告試點。

《方案》明確，在外商投資法框架下，修訂《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，優(yōu)化外資并購規(guī)則和并購交易程序，完善并購管理范圍，降低跨境換股門檻等。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員宋思源對《證券日報》記者表示，《方案》主要有三大亮點。首先，內(nèi)容全面系統(tǒng)、務(wù)實可行，全方位、系統(tǒng)性地提出了穩(wěn)外資的具體行動內(nèi)容，給出了穩(wěn)外資的“實招”。其次，《方案》與去年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》具有很強的接續(xù)性，除持續(xù)放寬市場準入外，更是由“提升對外商投資吸引力”升級為“提高投資促進水平”，體現(xiàn)了我國吸引外資、留住外資、發(fā)展外資的決心。再次，《方案》更加強調(diào)自由貿(mào)易試驗區(qū)等高水平開放平臺的作用發(fā)揮，設(shè)置專章提出增強開放平臺效能，鼓勵開放平臺在國際投資合作中加緊先行先試，開展體制機制創(chuàng)新，引領(lǐng)實現(xiàn)制度型開放。

對于2025年穩(wěn)外資要做好哪些工作，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授陳建偉在接受《證券日報》記者采訪時表示，2025年，要在“擴大開放、提升服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境”三大方向上做文章，構(gòu)建全方位、多層次的穩(wěn)外資工作格局。第一，有序擴大電信、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)開放試點，并落實制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制的全面取消，以實際行動展示開放決心；第二，加大投資促進力度，打造“投資中國”品牌，鼓勵外資企業(yè)在華再投資，以增強外資企業(yè)在華發(fā)展的信心和動力；第三，提升貿(mào)易便利化水平，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，以營造更加公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。