2月23日，2025年中央一號文件《中共中央國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》正式發布，在林草系統引起了強烈反響。這是黨的十八大以來，中央連續出臺的第13個指導“三農”工作的一號文件。如何從林草視角深入學習貫徹落實這一重要文件？筆者帶著這一問題，采訪了北京林業大學國家林草經貿研究院院長程寶棟教授、楊超副教授和秦光遠教授。

三位專家認為，文件基于對當前“三農”形勢和推進鄉村全面振興需求的科學研判，繼續以推進鄉村全面振興為主題，圍繞進一步深化農村改革、扎實推進鄉村全面振興提出了明確要求和政策導向，充分體現了黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視、對推進鄉村全面振興一抓到底的堅定決心。

專家們說，2025年中央一號文件對林草工作的部署，本質上是對“綠水青山就是金山銀山”理念的政策響應。未來政策的落地成效，取決于林草部門在管理思路上的創新程度，取決于環保與資源、農業與林草等跨部門協同的耦合程度，取決于社會資本參與渠道等配套制度的完善程度，這需要理論與實踐層面的持續探索。

林草定位升級為“國家安全支撐”

三位專家特別注意到，文件對林草工作的定位已從傳統的“林草資源保護與管理”升級為“國家安全支撐”。這凸顯了林草資源在保障國家糧油安全、生態安全和戰略資源安全中的基礎性作用。

專家們說，通過安全維度、治理維度、產業維度、制度維度的系統性創新，林草的定位正從“生態屏障”升級為“安全基石”“經濟引擎”與“改革試驗田”。這一轉型不僅契合鄉村振興的戰略需求，更在實踐層面探索了人與自然和諧共生的中國式現代化路徑。

文件圍繞“持續增強糧食等重要農產品供給保障能力”“持續鞏固拓展脫貧攻堅成果”“著力壯大縣域富民產業”“著力推進鄉村建設”“著力健全鄉村治理體系”“著力健全要素保障和優化配置體制機制”六大主題，提出30項具體任務。專家說，具體任務中涉及林草領域的內容特色鮮明、重點突出、空間廣闊、前景光明，相關論述貫穿產業發展、生態保護、資源利用、改革創新四大維度。

文件著重提出，深入學習運用“千萬工程”經驗，確保國家糧食安全，確保不發生規模性返貧致貧，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，為推進中國式現代化提供基礎支撐。專家們強調指出，“林草在這些方面能夠發揮重大作用。”

強調發展森林食品豐富森林“糧庫”

文件在強調“加強農田防護林建設”“提升森林草原防滅火能力”等傳統林草工作的重要性之外，還鼓勵林草部門積極參與“構建多元化食物供給體系”。特別強調“支持發展油茶等木本油料”和“發展森林食品，豐富森林‘糧庫’”，以此作為保障國家糧油安全的重要舉措。

三位專家認為，這一戰略調整實現了兩大突破：一是“大農業觀”打破了農業用地的局限，將面積廣闊的林地草地納入食物生產與保障體系；二是“大食物觀”超越了主糧依賴的傳統思維，將木本油料、菌類、林果等非耕地食物資源納入國家戰略儲備。這一結構性調整不僅有效緩解了糧油安全對耕地和進口的雙重依賴，還通過林產品的差異化開發滿足了消費升級的需求，積極探索“耕地保基本、林地拓增量”的新型糧油安全格局。

從“條塊管理”向“系統集成”

專家們注意到，文件中對林草治理模式的要求，從“條塊管理”向“系統集成”轉變。在生態治理方面，文件強調“強化資源協同與聯防聯治”。

專家說，其方法論創新體現在三個層面：一是在空間維度上，“推進‘三北’工程”與“生態清潔小流域建設”形成跨區域治理聯動，通過植被恢復-水土保持-生物多樣性保護的協同推進，實現土地治理與流域生態服務的雙重增益；二是在要素維度上，長江珍稀瀕危物種拯救工程突破單一物種保護模式，將棲息地修復、種群重建、社區共管納入統一框架，體現了“生命共同體”治理理念的深化；三是在制度維度上，以落好“集體林權制度改革”這一關鍵棋子統領林草工作一盤棋，以“林木采伐管理制度”重點突破帶動集體林權制度改革與因地制宜發展林下經濟、發展各具特色的縣域經濟及農村人居環境整治提升協同推進。

專家認為，這種系統集成治理模式，打破了傳統“林業管樹、農業管田、水利管水”的職能壁壘，為全域生態產品價值實現和美麗鄉村建設奠定了制度基礎。

從“單點突破”到“全鏈整合”

文件中對林草產業的部署呈現出“單點突破”到“全鏈整合”的路徑躍升。專家們對此十分關注，并做了深入分析。

在前端種業環節，文件提出“發揮‘南繁硅谷’等重大農業科研平臺作用，加快攻克一批突破性品種；繼續推進生物育種產業化。”橡膠、油茶等林草種質資源建設和特色林木育種技術攻關有望依托“南繁硅谷”這一加速器平臺，通過加代育種取得突破性進展。

在中端生產環節，文件提出了林地空間立體開發構想，猶如一幅立體的畫卷緩緩展開，林下經濟、森林糧庫、食用菌產業等各具特色的產業在畫卷上熠熠生輝。

在后端附加值提升環節，在“支持發展就業容量大的富民產業，促進農民就近就業增收”“深入實施農村產業融合發展項目，培育鄉村新產業新業態”“推進鄉村文化和旅游深度融合”的背景下，森林康養、自然教育等依托森林景觀資源開發的特色化、精品化新型文旅業態有望成為農村產業融合發展的新產業新業態。

專家們說，以全產業鏈思維整合林草資源，不僅釋放了林地的空間經濟價值，更通過“三產融合”重構了鄉村產業生態，使林草業成為縣域經濟的重要增長極和強農惠農富農新途徑。

集體林權制度改革進入“深水區”

文件提出“調整優化林木采伐管理制度”。專家們指出，這標志著集體林權制度改革進入“深水區”。

專家說，今年一號文件明確提出了下一步推進集體林權制度改革的方向，即通過“調整優化林木采伐管理制度”，“賦予權利人更加充分的林木處置權和收益權”，推動集體林改取得更大進展，不僅要激活森林經營，更要激發林業產業活力，以興旺的林業產業發展助推鄉村全面振興。

專家認為，集體林權制度改革的主要矛盾在于平衡生態保護與林農權益。此前嚴格的采伐限額制度雖保障了森林覆蓋率，但卻導致大量集體林因收益不足而缺乏必要的經營。在福建先期進行“承諾制采伐”試點獲得成功后，文件提出的“調整優化林木采伐管理制度”猶如一把鑰匙，嚴格的限額采伐有望在全國范圍內松綁，翻開了集體林權制度改革的新篇章。這種“放活經營權同時強化監管權”的協同改革，既通過市場機制激活了21.83億畝集體林的生產潛力，又通過強化事中事后監管，為生態產品價值實現提供了制度保障。（鐵錚）