本報記者 孟珂

3月5日，十四屆全國人大三次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李強在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時提出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。促進消費和投資更好結合，加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。

全國人大代表、清華大學國家金融研究院院長田軒在接受《證券日報》記者采訪時表示，隨著我國宏觀政策整體力度的進一步加強，存量政策效能逐漸顯現，增量政策加力提效，市場活力將進一步釋放。同時，出口將保持韌性，投資和消費依托政策引導，有望成為拉動2025年中國經濟增長的關鍵力量。

粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒向《證券日報》記者表示，在外部環境不確定性上升的背景下，有必要加大宏觀政策逆周期調節力度，積極擴大內需。

實施提振消費專項行動

在實施提振消費專項行動方面，今年政府工作報告指出，制定提升消費能力、增加優質供給、改善消費環境專項措施，釋放多樣化、差異化消費潛力，推動消費提質升級。

羅志恒認為，提振消費不僅需要短期的刺激政策，更需要長期的改革和機制完善。通過提高居民消費能力、增強消費意愿以及提升供給對消費的適配度，才能真正實現消費的持續增長。

具體到政策措施，今年政府工作報告提出，多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制。安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。從放寬準入、減少限制、優化監管等方面入手，擴大健康、養老、托幼、家政等多元化服務供給。創新和豐富消費場景，加快數字、綠色、智能等新型消費發展。落實和優化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費潛力。完善免稅店政策，推動擴大入境消費。深化國際消費中心城市建設，健全縣域商業體系。完善全口徑消費統計制度。強化消費者權益保護，營造安全放心消費環境。

“消費從根本上取決于三個方面，消費能力、消費意愿以及供給的適配性。”羅志恒表示，政府工作報告對提振消費的舉措在方方面面均有涉及。比如，更大力度穩定和擴大就業以提高居民工資性收入，穩住樓市股市以提高居民財產性收入，提高城鄉居民基礎養老金和退休人員基本養老金以提高居民轉移性收入。

田軒表示，從消費拉動的角度來看，以舊換新政策為消費者提供了實實在在的實惠。通過財政補貼，消費者能夠以更低的成本更新換代自己的消費品，如汽車、家電、手機等。這種直接的經濟激勵不僅刺激了消費需求，還擴大了消費市場的規模。

積極擴大有效投資

在積極擴大有效投資方面，今年政府工作報告明確，緊扣國家發展戰略和民生需求，發揮好各類政府投資工具作用，加強財政與金融配合，強化項目儲備和要素保障，加快實施一批重點項目，推動“十四五”規劃重大工程順利收官。

“積極擴大有效投資，既要發揮好政府投資的帶動放大作用，也要支持和鼓勵民間投資發展。”羅志恒說。

對于如何有效推動項目落地，今年政府工作報告也有明確安排，包括：切實選準選好項目，管好用好資金，保障在建項目資金需求，堅決防止低效無效投資。今年中央預算內投資擬安排7350億元。用好超長期特別國債，強化超長期貸款等配套融資，加強自上而下組織協調，更大力度支持“兩重”建設。優化地方政府專項債券管理機制，實施好投向領域負面清單管理、下放項目審核權限等措施。

此外，今年政府工作報告還提出，簡化投資審批流程，建立健全跨部門跨區域重大項目協調推進機制。加大服務業投資力度。支持和鼓勵民間投資發展，規范實施政府和社會資本合作新機制，引導更多民間資本參與重大基礎設施、社會民生等領域建設，讓民間資本有更大發展空間。

羅志恒表示，通過政府投資適度超前推進基礎設施建設和有序完善公共服務體系，有利于改善消費環境、疏通消費堵點，提升居民的消費意愿和消費能力，激發消費潛力。同時，還需加強財政與金融的配合，更大力度支持“兩重”項目，及早謀劃“十五五”重大項目，加快政府債券發行和使用，盡快形成實物工作量。此外，支持和鼓勵民間投資發展，規范實施政府和社會資本合作新機制，將引導更多民間資本參與重大基礎設施、社會民生等領域建設，讓民間資本有更大發展空間。