原標題：規(guī)范用權(quán)激發(fā)民營經(jīng)濟活力

　　作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟促進法的一個顯著特征就是進一步規(guī)范公權(quán)力運行，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)更大發(fā)展活力。

　　民營經(jīng)濟促進法對各類行使公權(quán)力的主體作出規(guī)范，并涵蓋政策準入、市場開放、組織服務(wù)、信息披露、賬款撥付各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，全方位護航民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　這些規(guī)范內(nèi)容又分為“不得”和“應(yīng)當”兩個范疇，明確了涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的公權(quán)力運行負面清單和正面清單。民營經(jīng)濟促進法全文針對公權(quán)力行使提及“不得”11次，提及“應(yīng)當”34次，旗幟鮮明保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益，保護民營經(jīng)濟組織參與公平競爭、獲取投融資、開展科技創(chuàng)新的合法權(quán)利。

　　例如，針對亂收費和亂罰款問題，明確任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營經(jīng)濟組織收取費用，不得實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營經(jīng)濟組織攤派財物。針對“新官不理舊賬”問題，規(guī)定地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當履行依法向民營經(jīng)濟組織作出的政策承諾和與民營經(jīng)濟組織訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)人員更替等為由違約、毀約。國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當依法或者依合同約定及時向民營經(jīng)濟組織支付賬款，不得以人員變更、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟組織賬款。

　　從各地涉企行政執(zhí)法實踐來看，不少問題出在執(zhí)法人員身上。強化對執(zhí)法人員的管理、培訓和監(jiān)督，是落實民營經(jīng)濟促進法的重要舉措。對司法行政部門來說，首先要加強行政執(zhí)法人員的資格管理。研究制定行政執(zhí)法人員管理辦法，健全執(zhí)法人員準入和退出機制，堅決杜絕不具備資格的人員執(zhí)法。其次要確保執(zhí)法人員具備與所履行的職責相適應(yīng)的能力和素質(zhì)。健全行政執(zhí)法人員的常態(tài)化培訓機制，確保執(zhí)法人員具備相應(yīng)的法律知識、業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法技能。最后要厘清行政執(zhí)法人員權(quán)力邊界和行為邊界。明確行政執(zhí)法人員禁止性行為和紀律要求，有效解決實踐中出現(xiàn)的執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私枉法和粗暴執(zhí)法等問題。

　　法律的生命力在于實施。民營經(jīng)濟促進法專門規(guī)定“法律責任”，重點針對公權(quán)力機關(guān)侵害民營經(jīng)濟及其經(jīng)營者權(quán)益的法律責任作出了規(guī)定，保障各項約束性規(guī)定落實到位。比如，對違法實施征收、征用或者查封、扣押、凍結(jié)等措施，以及實施違法異地執(zhí)法等行為的，要依法追究負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員的責任。可見，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的過程也是各級政府及其相關(guān)部門提升治理水平的過程。公權(quán)力的規(guī)范運行就是對各類民營經(jīng)濟組織財產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利的有力保護，將進一步增強民營企業(yè)家的信心和安全感，進而專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。