人民網北京9月3日電 （記者王紹紹）在2025人民數據大會“數據賦能新質生產力與創新發展”平行論壇上，人民網人民數據副總經理、人民數據研究院院長陳麗發布并深度解讀《中國數據要素發展報告（2025）》（下稱《報告》）。該《報告》由人民數據與烏鎮數字研究院聯合推出，社科院出版社出版，是國內首本聚焦數據要素領域的社科院級社科藍皮書，為我國數據要素市場化配置、數字經濟高質量發展提供了參考。

人民網人民數據副總經理、人民數據研究院院長陳麗。主辦方供圖

報告包含總報告、政策法規篇、機制生態篇、發展創新篇等部分。其中主報告顯示：

我國數據要素發展六大核心趨勢 

一是，頂層設計錨定戰略高度，2024年4月，中共中央、國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確數據等生產要素“按貢獻決定報酬”，標志數據資源化納入國家頂層設計，成為行業發展里程碑。二是，制度體系逐步完善，基礎制度持續突破，《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》提出“三權分置”（所有權、使用權、收益權），人民數據已據此開展數據確權服務；2023年財政部《企業數據資源相關會計處理暫行規定》落地，使中國在全球率先實現數據資產化會計制度落地，推動企業數據資產入表實踐。三是，應用場景覆蓋多領域，數據賦能效應凸顯，在制造業數據貫穿產品研發、生產、營銷全鏈條，助力企業洞察市場、繪制消費者畫像，支撐產品升級；智慧城市建設中，大數據推動交通信號燈智能化，在城市規劃、安全、環保等領域提升治理效率，尤其為保險、再保險提供風險評估支持；現代金融業融合科技、工商等數據優化信貸評估、降低壞賬風險，依托天氣、消費數據開發個性化產品，結合AI強化風控。四是，AI與數據雙輪驅動，“算力、算法、數據（算料）是數字經濟核心動能”，陳麗表示，高質量數據為AI提供“健康養料”，避免“AI幻覺”“AI投毒”；AI是解鎖數據價值的鑰匙，通過數據分析支撐經濟決策與社會治理。五是，市場生態持續豐沃，形成“政府引導+市場驅動”雙輪模式，央地合作深化。陳麗表示，數據確權、要素登記、交易規則制定是市場發展核心問題，需進一步細化規則以釋放數據價值。六是，數字人才培養升溫。近日，人社部第七批新增職業中，AI訓練師、無人機群規劃師等40余個新職業聚焦數字領域，這都凸顯了數字人才的剛需趨勢；人民數據推進首席數字官制度，策劃數字人才培養合作與學習班，儲備行業智力資源。

數據要素發展需要面對五大瓶頸

一是頂層設計落地難：行業、地區政策差異導致“政策孤島”，阻礙數據融通；二是供需不平衡：部分主體因安全、權益顧慮不愿開放數據，需求方“找數難”，分類分級管理待深化；三是資產入表指導不足：企業（尤其上市公司）對數據資產入表觀望較多，實操指引待完善；四是流通效率低：數據“孤島”、規則不統一、存儲非標準化，且定價無統一規范；第五，技術與管理風險：數據安全、合規利用等技術與管理問題待解決。

數據要素市場發展三大展望

首先，市場加速發展：政策、技術、需求共同推動市場進入“加速度階段”。第二，場景化是價值核心：“數據源于場景、終于場景”，需依托具體場景實現數據與實體經濟融合。第三，治理邁入新紀元：數據治理將從“人工密集型”轉向“智力密集型”，自動化、AI技術助力安全高效利用。

《報告》的發布，系統梳理了數據要素發展的“中國實踐”，為數據賦能新質生產力、推動數字經濟高質量發展提供行動參考。