原標題：全球能源效率仍需持續改善

2025年，全球新出臺超過250項提高能效的政策舉措，不僅標志著全球主要經濟體越來越重視強化能源安全與經濟發展的戰略布局，也透視出能效提升正成為應對全球經濟與能源政策的優先議題。國際能源署（IEA）近日發布2025年度《全球能源效率報告》，向世界展示了積極但又存憂的全球能效現狀。

從積極面看，2025年全球能效提高幅度預計將達1.8%，較2024年約1%的增長水平進一步提高。預計2025年中國能源強度（能源消耗與產出的比重）降幅超3.5%，印度能源強度降幅可能超4%，高于中、印兩國2019年以來的平均改善幅度。相較而言，美國和歐盟2025年能效改善幅度預計將回落至1%以下。

國際能源署分析認為，若沒有2010年以來的能效提升，當前溫室氣體排放量將增加20%，能效改善仍是未來減排的關鍵驅動力之一。2000年以來各國采取的能效改善措施，已使發達經濟體的家庭能源支出降低了至少20%。能效提升同樣增強了產業競爭力，當前工業單位能耗創造的價值較2000年增長20%。同期，能效提升避免了全球額外20%的化石燃料進口。

盡管如此，令人擔憂的是，實現全球2030年能效提升目標仍面臨較大挑戰。2023年，近200個國家在阿聯酋迪拜召開的第28屆聯合國氣候變化大會（COP28）上承諾，將推動全球能效改善年均速率在2030年前實現翻番。然而數據顯示，2019年以來全球能效年均提升率僅為1.3%，與COP28設定的2030年前年均提高4%的目標相距甚遠。

具體來看，四大關鍵因素制約全球能效提升。一是產業結構能耗強度改善放緩，特別是全球工業用能密集型發展趨勢拖累整體能效提升。2019年以來，約三分之二的全球終端能源需求增長集中在工業領域，而工業能源需求增速加快，導致年均能耗強度改善率在0.5%以下，低于過去10年近2%的水平。二是技術能效快速提升，但能效標準未同步更新。比如，頂尖節能燈泡的能效在過去15年間翻番，而最低能效標準僅提高30%，導致仍有大量高能耗燈泡進入市場，節能潛力無法充分釋放。三是制冷設備普及推高用電需求，特別是新興經濟體生活水平提升帶動空調等制冷設備普及。建筑領域空間制冷能耗自2000年以來以年均4%的速度快速增長，但市場供應的設備能效普遍偏低，導致產生更多電力需求增量。四是2019年以來全球電力需求增速比整體能源需求快2倍至3倍。為滿足激增的用電需求，部分國家或地區不得不啟用低效化石能源發電，延緩了能源轉型進程。

全球能效投資與就業規模持續擴大，但成本攀升與勞動力短缺仍是待解難題。2025年全球能效領域投資規模預計接近8000億美元，較去年增長6%，較2015年增幅超過70%。但受預算限制影響，歐盟成員國等部分國家和地區的公共支出計劃有所縮減，而建筑等原材料價格成本持續上漲。投資地域分布仍不均衡，三分之二的投資集中在中國、美國和歐盟。與之相對應，2024年全球能效行業從業人員近1800萬人，但該領域持續面臨勞動力短缺與技能缺失挑戰。中國、歐盟和美國聚集了絕大多數能效行業從業人員，印度、東南亞等新興市場近年能效行業從業人員數量呈現快速增長態勢。

更多國家認識到改善能源效率的戰略意義并采取積極行動。2024年全球制定能效政策的國家覆蓋率僅為70%，2025年更多國家開始強化政策目標，并填補監管空白，這些國家的能源需求占全球總量的85%以上。在剛剛閉幕的巴西貝倫第30屆聯合國氣候變化大會（COP30）召開前，已有50多個國家在國家自主貢獻中更新了能效目標，這些政策為加速全球能效改善進程奠定了基礎。

業內分析認為，兩個領域被普遍視為改善能效的當務之急。一是盡快更新現有政策標準，重點解決技術進步但政策未更新的問題。在現有政策框架的基礎上提高能效標準，被看作加速能效改善進程最直接有效的途徑，應同步推動解決各國政策力度和能效標準差異顯著的問題。二是加強有效政策監管，重點解決關鍵政策領域仍存空白的問題。目前全球約半數國家，包括部分經濟快速增長國家，尚未設定新建建筑能效標準，三分之二的國家未對工業電機實施強制性能效標準。在能耗總量與節能潛力最大的領域填補政策缺口，被看作是激活能效、提升發展動能的政策優先所在。

加強能效改善的行動，已經成為關乎全球能源可持續性、應對氣候變化和增強工業競爭力等全球發展、安全和治理的核心要素之一。國際能源署署長法提赫·比羅爾表示：“2025年全球能效進程的加速令人鼓舞，包括一些主要新興經濟體呈現的積極態勢。但全球仍需加倍努力，確保能效提升帶來的多重效益造福人類生活與福祉。”