有關(guān)集體土地征收補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)構(gòu)以及征地范圍等問(wèn)題很快將有法可依。
本報(bào)從知情人士處獲悉，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)起草的《集體土地征收補(bǔ)償條例》已經(jīng)上報(bào)月余，依照相關(guān)程序，《條例》或?qū)⒃诮诮挥扇珖?guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)。
記者曾致電國(guó)土資源部新聞宣傳部門，但未得到對(duì)此說(shuō)法的確認(rèn)，不過(guò)數(shù)位國(guó)土資源部官員都表示，該《條例》的正式頒布實(shí)施應(yīng)已為期不遠(yuǎn)。
根據(jù)本報(bào)了解到的內(nèi)容，條例相對(duì)全面地對(duì)土地征收范圍、補(bǔ)償方式、征收程序以及救濟(jì)方式都做了詳細(xì)規(guī)定，而且在土地征收范圍方面適當(dāng)參照公益性原則做了一定的局限。
不過(guò)，從土地管理制度的系統(tǒng)改革角度看，《條例》的修訂或許只是土地方面改革與法規(guī)密集出臺(tái)的一個(gè)前奏。
修法
事實(shí)上，國(guó)土資源部近期在內(nèi)部會(huì)議上曾通報(bào)了《條例》的進(jìn)展。據(jù)了解，國(guó)土部已經(jīng)完成對(duì)《條例》草案的修訂，并報(bào)送了國(guó)務(wù)院，到目前為止，國(guó)務(wù)院并未有新的修改要求。而按照程序，國(guó)務(wù)院下一步將把《條例》提交全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)，而后正式發(fā)布。
知情人士透露，《條例》的修訂主要包括兩大方面的內(nèi)容，征地補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)構(gòu)以及征地范圍。在《條例》內(nèi)容中，針對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償與安置補(bǔ)償已被分開(kāi)處理。
除延續(xù)以往對(duì)農(nóng)民青苗損失費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)等一次性的財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償之外，《條例》明確要求地方政府在征收土地時(shí)一定要出臺(tái)安置補(bǔ)償。而據(jù)了解，安置補(bǔ)償可分兩種，就業(yè)性安置，或者依照城市標(biāo)準(zhǔn)將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，長(zhǎng)期發(fā)放生活保障補(bǔ)償金。
如果今后嚴(yán)格按照《條例》要求實(shí)施，那全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)民獲得的補(bǔ)償都將大幅提升。以社保方式來(lái)看，農(nóng)民到達(dá)退休年齡之后可以獲得每月300至500元的退休金，而未到退休年齡者按月獲得的補(bǔ)償，也將普遍高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的平均水平。
除此之外，針對(duì)征地的范圍，《條例》也作了相應(yīng)的規(guī)定。盡管一些學(xué)者提出的“按公益性評(píng)估來(lái)確定是否可以對(duì)土地進(jìn)行征收”的方案并未被采納，但還是盡量體現(xiàn)了公益性的原則。據(jù)了解，這部分內(nèi)容是此次立法的真正難點(diǎn)。因?yàn)椴豢赡芡耆窒拊诎垂嫘詠?lái)劃征地范圍，還是要充分考慮到工業(yè)化城市化發(fā)展的需要。而在征地條目中，除“基礎(chǔ)設(shè)施能源、教育、政府用地”等傳統(tǒng)征地范圍外，“城建開(kāi)發(fā)”也被納入到可征地范圍中。“城建開(kāi)發(fā)實(shí)際上就包括國(guó)土土地征收改革范圍里的舊城改造部分內(nèi)容，這其實(shí)是城市化現(xiàn)階段的重要矛盾。”知情人士稱。
爭(zhēng)議
此前，《條例》被視作本屆政府任期內(nèi)必須完成的大事。在年初，溫家寶總理曾表示在本屆政府任期內(nèi)一定要出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例，并要求國(guó)土資源部在6月底前拿出《條例》草案。從目前進(jìn)展來(lái)看，訂法進(jìn)程在按計(jì)劃進(jìn)行。
同時(shí)，作為對(duì)《土地管理法》的修訂完善，依照溫家寶總理的講話精神，整個(gè)《條例》的制訂思路還是延續(xù)著提高征地成本，增加農(nóng)民補(bǔ)償及讓農(nóng)民參與城市化改造的方向進(jìn)行的。
針對(duì)此次修法的大體內(nèi)容，中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎稱，盡管立法的修改多有地方成熟的實(shí)踐，并未有太多突破進(jìn)展，但立法本身還是可以看作一個(gè)進(jìn)步。
但黃小虎認(rèn)為，征地難題的破解，最終還是需要依靠支持允許集體土地入市流通，城鄉(xiāng)建設(shè)用地地位等同來(lái)解決。但顯然，《條例》的制訂無(wú)法達(dá)到這一目標(biāo)，必須通過(guò)對(duì)《土地管理法》進(jìn)行徹底修改。
而允許集體土地入市流通也得到一些主張依靠市場(chǎng)解決問(wèn)題的學(xué)者的支持，包括周其仁在內(nèi)的多位知名學(xué)者均在不同場(chǎng)合作出了類似呼吁，但反對(duì)允許集體土地入市流通的意見(jiàn)也不鮮見(jiàn)。