6月國家旅游局召開了2013年全國旅游市場工作會議，7月又召開了旅游經濟形勢分析會。兩個會議對旅游市場形成的基本判斷是：“今年上半年我國旅游經濟持續平穩發展，旅游市場繼續呈現‘兩增一平’的態勢”。
把下滑原因歸為國際經濟環境不能自圓其說
國內旅游與出境旅游“兩增”沒有異議，但入境旅游“一平”值得商榷。國家旅游局剛公布的旅游統計報告顯示，今年上半年入境旅游不論港澳臺市場還是外國市場，也不論入境旅游者人數還是入境旅游收入，與去年同期相比都呈下降趨勢。其中，入境旅游總人數下降3.7%，入境過夜旅游者人數下降4.1%，入境外國游客下降7.09%，入境旅游收入下降5.5%。2009年，受國際金融危機的沖擊，入境旅游總人數下降2.7%，入境過夜旅游者人數下降4.1%，入境旅游收入下降2.9%。今年上半年，入境旅游下滑的幅度遠超過了2009年。筆者認為，今年上半年的入境旅游形勢更加嚴峻，不能用一個“平”字來概括。只有正視現實，才能找到下滑的原因，找到止滑回升之路。
會議在分析入境旅游形勢時說，“受世界經濟形勢錯綜復雜，旅游外需減少，再加上我國簽證政策偏緊以及與日本、菲律賓等周邊國家關系緊張，旅游企業開拓境外旅游市場的積極性進一步受挫等因素影響，我國入境旅游市場下行壓力較大，短期內難以全面回升”。這個分析有一定道理，但大有值得商榷之處。
說“世界經濟形勢錯綜復雜，旅游外需減少”，這句話放在2009年或2010年或許可以說得通，但說今年上半年，就難以令人信服了。今年7月17日世界旅游組織（UNWTO）公布的最新報告表明，“盡管面臨具有挑戰性的全球經濟環境，2013年頭四個月國際入境旅游人數增長4.3％”，在亞洲和太平洋地區增長6％，歐洲地區增長5％，中東地區增長5％；其中東南亞地區增長12％，南亞地區增長9％，中歐和東歐地區增長9％。新興經濟體的目的地增長4.6％，發達經濟體增長3.3％。該報告指出，2013年全年國際入境旅游人數預計將增加3％至4％。這些數據表明，今年前4個月全球國際旅游、亞太地區的國際旅游、新興經濟體和發達經濟體的國際旅游都呈較快增長，與大陸緊鄰的東南亞與南亞地區的入境旅游更是大幅增長，與大陸今年上半年的入境旅游下滑形成了巨大反差，把下滑的原因歸之為國際經濟環境不能自圓其說。
“我國簽證政策偏緊”至關重要
“與日本、菲律賓等周邊國家關系緊張”，這只是個案，只能解釋日本游客為何大幅減少（－25.5%），不能解釋菲律賓游客依然微增（＋1.96%），更不能說明包括港澳臺在內的大陸入境旅游的整體下滑。今年上半年，占大陸國際入境游客總量2/3以上的前18個主要客源地中，韓國（－5.48%）、美國（－2.51%）、俄羅斯（－5.99%）、馬來西亞（－7.81%）、新加坡（－10.85%）、澳大利亞（－1.29%）、加拿大（－4.62%）、泰國（－0.25%）、德國（－3.09%）、印尼（－3.13%）、哈薩克斯坦（－21.22%）等11個國家與我們關系正常、有些有明顯好轉，為何它們的入境游客普遍減少呢？
筆者認為“我國簽證政策偏緊”，這一點至關重要，甚至可以說擊中要害。2012年入境市場出現高開低走的非正常態勢，1～5月入境游客同比增長13.3%。從5月開始，為迎接“十八大”采取了“規范簽證”、收緊入境的措施，9月，近百個城市發生了抗議日本政府“購島”的示威浪潮，給外界造成某種大陸不安定的感覺，不僅直接導致中日之間雙向旅游的滑坡，也間接導致了其他入境游客的減少（特別是想到東亞多國聯線游覽的洲際遠程游客）。6月份后，入境游客節節下降，形成去年全年－2.2%的負增長局面，并延續到今年上半年。