新華社布魯塞爾3月16日電 題：8000億歐元能否換來(lái)“歐洲戰(zhàn)略自主”？
新華社記者潘革平
3月初，布魯塞爾歐盟特別峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩以“分水嶺時(shí)刻”定義歐洲的當(dāng)下，宣布金額總計(jì)約8000億歐元的“重新武裝歐洲”計(jì)劃。此舉被視為歐盟試圖擺脫“安全附庸”地位、重塑戰(zhàn)略自主的關(guān)鍵一步，也是被迫之舉。然而，這一計(jì)劃能否讓歐洲真正構(gòu)建起共同防御能力，既受制于歷史慣性的路徑依賴，也面臨著現(xiàn)實(shí)約束的重重困境。
峰會(huì)后不久，在法國(guó)斯特拉斯堡舉行的歐洲議會(huì)全會(huì)上，馮德萊恩躊躇滿志地向歐洲議員通報(bào)歐盟特別峰會(huì)成果，“我們需要非常迅速地提升歐洲防御能力”，“我們現(xiàn)在就需要”，“現(xiàn)在是建立共同防御的時(shí)候了”。慷慨陳詞之下，歐洲防務(wù)板塊股票一度飆升。德國(guó)軍工企業(yè)萊茵金屬公司首席執(zhí)行官阿明·帕佩格表示，歐洲已經(jīng)開(kāi)啟軍備擴(kuò)張時(shí)代，對(duì)于公司而言，這意味著“前所未有的增長(zhǎng)前景”。
事實(shí)上，歐洲防務(wù)自主的想法早已提出，但在落實(shí)和行動(dòng)層面卻鮮有進(jìn)展，一個(gè)重要因素來(lái)自歷史上形成的對(duì)美國(guó)的安全依賴。二戰(zhàn)使歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力大為削弱，美國(guó)通過(guò)馬歇爾計(jì)劃援助歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并于1949年主導(dǎo)成立了北大西洋公約組織這一由美國(guó)操控的軍事組織。北約成為此后幾十年間歐洲安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。“安全靠美國(guó)”成了戰(zhàn)后歐洲防務(wù)的最大軟肋。
如今，歐洲要修正防務(wù)依賴路徑談何容易，不僅缺乏防務(wù)自主的決策思維，各國(guó)防務(wù)能力的物質(zhì)基礎(chǔ)也明顯不足，特別是在軍事裝備生產(chǎn)層面，歐洲軍工產(chǎn)業(yè)鏈深度嵌入美國(guó)體系，未來(lái)要建立起獨(dú)立和完善的軍工體系面臨不少困難。數(shù)據(jù)顯示，歐盟國(guó)家嚴(yán)重依賴外國(guó)國(guó)防裝備，近三分之二的軍事采購(gòu)來(lái)自美國(guó)。
比利時(shí)媒體近期對(duì)歐洲軍事強(qiáng)國(guó)當(dāng)前實(shí)力進(jìn)行的盤(pán)點(diǎn)道出了歐洲的窘境：法國(guó)是核武器強(qiáng)國(guó)和軍工全能選手，但彈藥庫(kù)存匱乏；核大國(guó)英國(guó)，在援助烏克蘭的過(guò)程中已明顯暴露出彈藥供應(yīng)能力不足的短板；德國(guó)裝備庫(kù)里滿是陳舊武器……有人稱(chēng)，在美國(guó)的保護(hù)傘下，歐洲人早已把軍工產(chǎn)能打包塞進(jìn)了博物館。
在北約框架下，歐洲國(guó)家為了規(guī)避同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，紛紛重點(diǎn)發(fā)展特色裝備，形成了178種武器系統(tǒng)的冗雜格局。武器標(biāo)準(zhǔn)化程度低，影響了聯(lián)合作戰(zhàn)的協(xié)同性。有軍事專(zhuān)家分析說(shuō)，這種“軍備拼圖”現(xiàn)象推高了維護(hù)成本，同時(shí)削弱了快速反應(yīng)能力。歐盟已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到，歐洲防務(wù)的最大敵人，并非地緣政治的狂風(fēng)暴雨，而是各國(guó)軍需清單上永不重合的采購(gòu)偏好。
永不重合的還有歐洲各國(guó)的安全認(rèn)知和利益訴求，這使得防務(wù)自主面臨結(jié)構(gòu)性矛盾。英國(guó)堅(jiān)持北約優(yōu)先原則，波蘭對(duì)聯(lián)合指揮權(quán)的警惕暴露了新老歐洲之間的信任赤字，南歐與北歐在資金投向上的分歧折射出戰(zhàn)略認(rèn)知的差異。盡管特別峰會(huì)通過(guò)了“重新武裝歐洲”計(jì)劃，但仍有部分成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表達(dá)不滿。意大利總理梅洛尼說(shuō)，她對(duì)增加軍費(fèi)開(kāi)支給意大利公共債務(wù)帶來(lái)的壓力表示擔(dān)憂，匈牙利總理歐爾班在社交媒體上說(shuō)，他同意加強(qiáng)歐洲國(guó)家防務(wù)能力的提議，但這應(yīng)賦予成員國(guó)權(quán)力，而不是增加歐盟官員的權(quán)力。
這里還有必要提一下宏觀經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題。8000億歐元不是個(gè)小數(shù)目，防務(wù)開(kāi)支的巨額擴(kuò)張還可能重塑歐洲貨幣政策邏輯，傳統(tǒng)通脹管控框架面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。歐洲央行行長(zhǎng)拉加德12日在德國(guó)法蘭克福發(fā)出警示：隨著歐盟對(duì)美鋼鋁關(guān)稅啟動(dòng)反制措施，貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)疊加成員國(guó)軍費(fèi)激增，可能引發(fā)歐元區(qū)通脹持續(xù)失控。
歐洲將防務(wù)自主視為戰(zhàn)略自主的重要內(nèi)容，可即便8000億歐元的防務(wù)計(jì)劃突破重重困難、得以落地，歐洲戰(zhàn)略自主就真的更進(jìn)一步了嗎？美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授杰弗里·薩克斯近期在歐洲議會(huì)的發(fā)言提供了另一種視角。在他看來(lái)，當(dāng)世界談到大國(guó)時(shí)并沒(méi)有歐洲，原因在于歐洲沒(méi)有外交政策，“只有對(duì)美國(guó)的忠誠(chéng)”。
這意味著，如果歐洲想要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主，成為世界舞臺(tái)上不可忽視的一“極”，更需要擁有不甘附庸的政治心態(tài)和真正獨(dú)立自主的外交戰(zhàn)略。僅靠8000億歐元“重新武裝歐洲”計(jì)劃，這一目標(biāo)恐怕難以實(shí)現(xiàn)。