靴子終于落地。

　　11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。

　　這標志著延宕多年的“單獨二胎”政策將正式實施。

　　“據我所知，‘單獨二胎’政策將不會分省試點，而是一次性全面放開。”接近國家衛計委的一位人士對本報記者表示，接下來是依據中國《人口與計劃生育法》，各個省份的人大或人大常委會修改各自的《計劃生育條例》，將新政策在法理上予以確認。這一步驟預計在今年年底至明年年初即可進行。

　　一項受到學界一定認同的測算顯示，如果2015年全國城鄉統一放開“單獨二胎”，則每年多出生的人口將比現在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。

　　6年前已開始準備方案

　　據了解，至遲從2007年開始，包括中國人民大學人口與社會學院等在內的數家研究機構就已接受當時的國家人口計生委委托，就生育政策的進一步調整完善展開調研。

　　2010年1月，在國家人口計生委下發的《國家人口發展“十二五”規劃思路（征求意見稿）》中，就提到要“穩妥開展實行‘夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子’的政策試點工作”。

　　當時由中國人民大學社會與人口學院院長翟振武教授帶領的團隊制定的試點方案是“三步走”：即從2011年開始，首先開放東北地區及浙江等省試行“單獨”二胎政策；第二步，放開京滬等省份；第三步，2015年前，在全國全面放開“單獨二胎”政策。

　　翟的這一方案在2010年下半年經過修改微調后曾提交國務院。2011年7月，在全國人口和計劃生育半年工作暨綜合改革工作會議形成共識：在自愿原則下，可選擇一些試點省份進行“單獨二胎”試點。

　　但因部分非計生系統的官員及學者的反對，加上國家人口計生委人事變更、2012年“十八大”召開和隨后的國務院政府機構改革等眾多因素，“單獨二胎”政策一度擱置。

　　今年3月，國務院進行新一輪政府機構改革，國家人口計生委與衛生部合并成立國家衛計委。在6月確定了衛計委的“三定”方案后，啟動“單獨二胎”一事再次進入官方議程。（本報曾于2013年8月2日率先對此事進行了獨家報道，詳見《“單獨二胎”政策再入官方議程或今年年底試行》）。

　　多年的研討和爭議，最終轉化為三中全會的改革決定。

　　GDP預期多增長0.2個百分點

　　人口政策之所以備受關注，除因為與家庭和公民個人福址相關外，還因為它將影響社會發展的進程。

　　老齡化已經是中國面臨的日益嚴峻的挑戰。老齡化社會的定義為，人口中65歲及以上老年人口比重超過7％，或60歲及以上老年人口比重超過10％。

　　而早在2001年，中國65歲及以上老年人口占總人口比例就已達到7.1%，正式進入老齡化社會。到2012年，這一數據已達到9.4%；同年，60周歲及以上人口的占比也達到了14.3%。

　　放寬生育政策后，新增的出生人口會稀釋老年人在總人口中的比重。但隨著經濟發展、生活水平提高、醫療技術進步及醫療保障制度的改善，中國的人均預期壽命亦在逐年上升。2010年，中國人口平均預期壽命達到74.83歲，比2000年提高3.43歲。而“十二五”規劃提出，到2015年，預期平均壽命將再增加一歲。

　　這樣的情況下，老年人占比將不會降低太多。翟振武教授曾表示，即便全面放開二胎生育，我國60歲及以上老人占比也只能比不放開降低3-4個百分點，并不能根本上解決老齡化問題。