李樹茁所長說，目前，我國婦女總和生育率大致為1.5-1.6，早已經降到更替水平以下，如果繼續堅持一對夫婦只生一個孩子的獨生子女生育政策，我國總和生育率將繼續下降，總人口在達到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發展。中央決定實施“單獨兩孩”，總和生育率的持續下降是一個重要因素，即使是這樣，政策實施后，能不能在短時間內有所提高，還需要進一步關注。

　　2 新增人口的壓力可控

　　實際上，早在1980年，我國決定實施獨生子女政策時就意識到，一對夫婦只生一個孩子必將不是長久之計。

　　“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”1980年，中共中央《關于控制我國人口增長致全體共產黨員共青團員的公開信》（以下簡稱《公開信》）中說。《公開信》中的所謂的“人口政策”，即指一對夫婦只生育一個孩子的“獨生子女政策”。

　　從“一對夫婦生育一個子女”到“單獨兩孩”，計生政策的此次破冰之舉，對于緩解日益失衡的人口結構無疑將帶來一股“正能量”。但在很多符合條件的夫婦為生育第二個寶寶開始著手準備的時候，相關人士又提出了擔憂：“單獨兩孩”在全國范圍內的全面放開，會不會出現新一輪的生育高峰，進而對社會公共服務帶來壓力？

　　對此，李樹茁所長頗有發言權。

　　由李樹茁所長負責，2013年4至8月，西安交通大學人口與發展研究所和陜西省人口發展研究中心合作，開展了陜西省城鄉居民生育意愿調查。通過科學的統計計算，陜西省意愿生育數量總體水平為1.81，其中，城鎮1.79，農村1.83。

　　李樹茁所長據此估算，“單獨兩孩”實施后，對陜西省人口總量影響有限，年均出生人口增長比例不會超過10%。結合調研，對于“單獨兩孩”政策的落地，李樹茁所長給出了進一步的建議：不分城鄉，不分年齡，一次執行到位；因地制宜，盡快落實；完善相關配套政策；及時跟蹤政策的執行和效果。

　　2014年1月10日，省衛生計生委新聞發言人、副主任陳昭就陜西省實施單獨兩孩政策接受記者采訪時，幾乎表達了與李樹茁所長完全一致的看法：預計政策調整后一個時期，全省出生人口將會適當增加，但在可控范圍內，平均每年多出生人口4萬左右，提升人口出生率約1個千分點，仍處在低生育水平，不會突破12‰的“十二五”規劃控制目標和陜西省人口發展遠景規劃目標，也不會對陜西省糧食安全以及教育、衛生、就業等基本公共服務造成過大的壓力。

　　3 諸多人口難題還待解

　　“目前，陜西省人口發展面臨的諸多挑戰，主要表現在中短期人口增長和長期均衡發展壓力并存；出生人口素質亟待提升；綜合治理偏高出生人口性別比任務艱巨；短期就業壓力和長期勞動力下降；人口老齡化加速到來；應對大規模人口流動和快速城鎮化；人口發展對資源環境可持續的挑戰等等。單獨二孩政策會對這些人口問題產生影響，但人口問題并不會隨著單獨二孩政策實施迎刃而解，其影響的程度如何，還有待深入研究，正確評估，以確定下一步政策的方向。”在“單獨兩孩”即將付諸實施之際，李樹茁所長提醒說。

　　“單獨兩孩”政策實施后，雖然不會出現大的生育高峰，但對醫院、學校等基本的公共服務設施帶來或多或少的沖擊則是必然的。

　　談到單獨兩孩，西安財經學院人口與發展研究所所長韋艷不無擔憂地說，執行多年的獨生子女政策，讓單獨夫婦在思想上幾乎都沒有生育二胎的準備，很多夫婦因此還選擇了剖宮產，這就為再次懷孕帶來了很高的風險。同時，單獨兩孩政策實施后，越是年齡大的婦女越會著急生育第二個孩子，這樣帶來的結果，必然是高危產婦比例的急劇增加。