(經濟觀察)更好實現“老有所養”，中國還面臨哪些“升級”挑戰？

　　中新社北京8月16日電 題：更好實現“老有所養”，中國還面臨哪些“升級”挑戰？

　　中新社記者 魏晞

　　人口老齡化的加速，讓中國面臨前所未有的養老保障壓力。如何更好實現“老有所養”，讓養老保障體系更可持續、更廣覆蓋、更加公平，中國仍面臨不小的“升級”挑戰。

　　“養老保險不只是老年人老有所養的保障問題，還直接關系到國家經濟、社會長期穩定發展。”中國社會保險學會會長、人力資源和社會保障部原副部長胡曉義16日在“中國養老金融50人論壇”上表示，幾乎每個家庭都面臨現實或潛在養老經濟風險，養老保險安排幾乎需要貫穿一個人從成年到中老年的全過程。

　　胡曉義說，2019年中國直接支付的養老保險金額約為5萬億元人民幣，約占當年中國一般公共預算支出的22%；截至2019年末，基本養老保險、職業年金、企業年金、養老戰略儲備等還有11萬億元結余儲備，“總計16萬億元的養老保險資金在社會經濟當中運作，財富量是相當大的”。中國養老保障體系無論從總體看，還是從單個制度看，都是世界上最大的養老保障計劃，但仍然存在可及性、流動性、包容性不足的問題；群體之間、地域之間、城鄉之間也存在養老待遇差別。

　　為此，中國養老保障體系應該有更為清晰的計劃。胡曉義建議，一要實施全民參保計劃，特別是針對新業態群體、城鎮化轉移群體的參保計劃；二要推進養老保險基金、企業職工養老保險基金全國統籌在更大范圍內分散推行；三是要漸進性地延遲退休年齡；四是擴大籌資渠道，增加戰略儲備。

　　“在中國漸進性延遲退休年齡是一個不可回避的選擇，只是力度、時間、方法、路徑的問題。”胡曉義說。

　　根據中國發展基金會近期發布的《中國發展報告2020：中國人口老齡化的發展趨勢和政策》，自2000年邁入老齡化社會之后，中國人口老齡化程度持續加深。到2022年左右，中國65歲以上人口將占總人口的14%；2050年，中國老齡化將達到峰值，65歲以上人口將占總人口的27.9%。

　　中國人口老齡化來得快、規模大，而且發生在中國經濟尚不發達、發展還不平衡的階段，使得中國面臨著“未富先老”和“未備先老”的雙重挑戰。

　　中國保險資產管理業協會執行副會長兼秘書長曹德云建議，保險機構應發揮長期資金管理、大類資產配置、長期資產創設、穩健審慎投資四大業務特長，承擔起應有的社會責任。

　　曹德云認為，中國應研究推動進一步擴大養老金投資范圍的問題。從國際經驗看，養老金的多元化配置是實現保值增值的重要基礎。為此他建議，各部門在對各類養老金進行資產配置的基礎上，應在風險可控前提下逐步擴大權益投資、另類投資、產業投資、境外投資，從而積累更長期、更持久、更優質的養老保險資產。此外，還應多借助金融科技，提升養老金數字化的運營能力。

　　大家保險集團有限責任公司總經理徐敬惠認為，談到養老保障體系建設，首先需要分析中國居民養老保障需求。這主要涵蓋三個方面：一是避免因人均壽命增長造成的養老金儲備不足；二是應對經濟周期下行和資本市場波動風險，實現養老金的保值與增值；三是為養老生活構建附加保障，有效獲取健康與養老服務資源。“保險恰可在滿足上述需求中，發揮獨特的作用和價值。”

　　徐敬惠認為，由于保險資金運作特點可以完美契合養老資金對于安全性、營利性和流動性的要求，因此，保險業可以進一步發揮自身在長期資金管理方面的專業優勢，以及在市場化運作方面的機制優勢，更深入地參與到養老資金的受托管理服務之中，服務于養老資金運用效率的提升。(完)