12.3萬座測量標(biāo)志緣何損毀超3成？
自然資源部地理信息管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在解讀《關(guān)于加強(qiáng)測量標(biāo)志保護(hù)工作的通知》（以下簡稱《通知》）時(shí)表示，各省份近10年普查測量標(biāo)志12.3萬座，狀態(tài)完好的有8.1萬座，納入普查的測量標(biāo)志損毀率達(dá)34%。
測量標(biāo)志是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在維護(hù)國家測繪基準(zhǔn)安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。緣何損毀如此嚴(yán)重？
“測量標(biāo)志長時(shí)間受風(fēng)雨侵蝕以及山洪、泥石流、滑坡、地震等影響。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，自然損毀是原因之一，人為破壞的情況也十分嚴(yán)重。特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，大量測量標(biāo)志因水利、交通、城建等工程建設(shè)遭損毀失效。同時(shí)，隨著衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)的快速普及，天文大地點(diǎn)、三角點(diǎn)等傳統(tǒng)測量標(biāo)志逐漸被衛(wèi)星定位基準(zhǔn)站替代，相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士對測量標(biāo)志保護(hù)的內(nèi)容和必要性認(rèn)識不統(tǒng)一，導(dǎo)致各地對測量標(biāo)志保護(hù)工作重視不夠、投入不足、保護(hù)不力，嚴(yán)重影響了測繪活動的開展。
根據(jù)相關(guān)調(diào)研，近年來，各地巡查、維修、保管職責(zé)未落實(shí)好，測量標(biāo)志現(xiàn)狀不明，經(jīng)費(fèi)投入不足，對損毀測量標(biāo)志的行為處置力度不夠，用地保障問題難以有效解決。同時(shí)，測量標(biāo)志還面臨著缺乏全國統(tǒng)一保護(hù)管理平臺、管理手段落后、基層缺乏專業(yè)化管護(hù)力量等問題。此外，現(xiàn)行法規(guī)部分條款與實(shí)踐不符，制約了測量標(biāo)志保護(hù)工作改革創(chuàng)新。因此，當(dāng)前，加強(qiáng)測量標(biāo)志保護(hù)工作十分必要和緊迫，亟須從工作實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新工作舉措，提升保護(hù)工作的針對性、有效性。
據(jù)悉，2020年全國自然資源工作會議明確提出要“完善測量標(biāo)志保護(hù)機(jī)制”。為盡快解決測量標(biāo)志保護(hù)工作面臨的急迫問題，著眼長遠(yuǎn)逐步完善工作機(jī)制，自然資源部將分步推進(jìn)測量標(biāo)志保護(hù)工作。
針對當(dāng)前測量標(biāo)志保護(hù)工作中存在的突出問題，自然資源部在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺了《通知》，明確將國家級測量標(biāo)志納入屬地管理，并細(xì)化了自然資源部、地方自然資源主管部門的具體管理職責(zé)。
“盡管我國20世紀(jì)建設(shè)的天文大地點(diǎn)、三角點(diǎn)等已隨著衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)普及而逐漸失去使用價(jià)值，但仍有大量的水準(zhǔn)點(diǎn)、衛(wèi)星大地控制點(diǎn)等測量標(biāo)志在各方面發(fā)揮著重要作用。”該負(fù)責(zé)人稱，應(yīng)在充分考慮測量標(biāo)志保護(hù)的必要性和投入的經(jīng)濟(jì)性、有效性的基礎(chǔ)上，提高測量標(biāo)志保護(hù)的針對性。
為此，《通知》提出了分類保護(hù)工作機(jī)制，將測量標(biāo)志劃分為重點(diǎn)保護(hù)、一般保護(hù)兩大類，并據(jù)此編制了國家級測量標(biāo)志分類保護(hù)方案。
由于當(dāng)前測量標(biāo)志由建設(shè)單位通過“一事一辦”形式直接委托當(dāng)?shù)鼐用癖９埽?dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門對委托保管事項(xiàng)不知情，無法對轄區(qū)內(nèi)委托保管的測量標(biāo)志進(jìn)行有效管理，導(dǎo)致委托保管淪為形式。《通知》提出了優(yōu)化委托保管機(jī)制的路徑，以有效銜接標(biāo)志建設(shè)、委托保管等工作環(huán)節(jié)。明確將國家級測量標(biāo)志的點(diǎn)之記等成果移交省級自然資源主管部門，并由地方自然資源主管部門承擔(dān)國家級測量標(biāo)志的委托保管工作，以充分發(fā)揮其熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、便于實(shí)施監(jiān)督管理的優(yōu)勢。
為解決當(dāng)前測量標(biāo)志保護(hù)工作缺乏信息化手段、管理能力不足的問題，《通知》提出建設(shè)全國統(tǒng)一的測量標(biāo)志管理信息系統(tǒng)，以此為抓手，進(jìn)一步摸清測量標(biāo)志管理現(xiàn)狀，優(yōu)化管理工作流程，規(guī)范測量標(biāo)志保護(hù)工作，提升保護(hù)能力，為實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理、有效管護(hù)、高效服務(wù)提供支撐。
杜鑫