今年的《政府工作報(bào)告》提出，制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼。今年全國兩會(huì)期間，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)主任雷海潮介紹，國家衛(wèi)生健康委正在會(huì)同有關(guān)部門起草育兒補(bǔ)貼的操作方案。一時(shí)間，育兒補(bǔ)貼相關(guān)話題在網(wǎng)上網(wǎng)下引起熱議。
國家衛(wèi)生健康委去年10月的數(shù)據(jù)顯示，已有23個(gè)省份在不同層級(jí)探索實(shí)施生育補(bǔ)貼制度。在各地的實(shí)踐中，育兒補(bǔ)貼包括哪些種類？如何領(lǐng)取？實(shí)施以來起到了什么作用？如何進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)政策？記者進(jìn)行了采訪。
除發(fā)放現(xiàn)金外，還有培訓(xùn)補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼、托育補(bǔ)貼等
育兒補(bǔ)貼是政府部門為緩解家庭育兒經(jīng)濟(jì)壓力、優(yōu)化生育環(huán)境實(shí)施的經(jīng)濟(jì)支持政策。“也就是官方直接發(fā)放的育兒補(bǔ)助金。”安徽大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)孫中鋒介紹。
目前，育兒補(bǔ)貼發(fā)放形式主要有兩種：一是一次性發(fā)放現(xiàn)金，如安徽省合肥市對(duì)符合認(rèn)定資格的夫婦，生育第二個(gè)子女，給予2000元的一次性補(bǔ)貼，生育第三個(gè)子女，給予5000元的一次性補(bǔ)貼；二是定期發(fā)放補(bǔ)貼，如山東省濟(jì)南市對(duì)符合相關(guān)生育政策規(guī)定的濟(jì)南市戶籍家庭中新出生的二孩或三孩，每孩每月發(fā)放600元育兒補(bǔ)貼，直至孩子3周歲。
四川省攀枝花市在2021年7月就出臺(tái)了育兒補(bǔ)貼政策。相關(guān)政策明確，對(duì)夫妻雙方戶籍均在攀枝花且參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)，按政策生育第二、第三個(gè)孩子并落戶攀枝花的家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3周歲。截至目前，全市財(cái)政已累計(jì)兌現(xiàn)育兒補(bǔ)貼2897.95萬元。
寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)婦幼處負(fù)責(zé)人吳林介紹，寧夏戶籍夫妻，自2023年1月1日零時(shí)以后按政策生育二孩、三孩并落戶寧夏的，可分別獲得2000元、4000元的一次性補(bǔ)貼，同時(shí)每孩每月發(fā)放200元育兒補(bǔ)貼金，持續(xù)至孩子3周歲。一次性補(bǔ)貼所需資金由自治區(qū)承擔(dān)60%，縣（市、區(qū)）承擔(dān)40%；按月發(fā)放的育兒補(bǔ)貼金由縣（市、區(qū)）全額負(fù)擔(dān)。
從記者的采訪看，育兒補(bǔ)貼范圍大多涵蓋二孩和三孩家庭，一孩家庭并沒有納入享受優(yōu)惠政策的范圍。
“從廣義的角度來說，目前各地實(shí)施的育兒補(bǔ)貼政策包括生育津貼、育兒補(bǔ)貼、托育補(bǔ)貼、稅收減免、購房補(bǔ)貼等。”西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院講師、中國人口學(xué)會(huì)婚姻家庭專業(yè)委員會(huì)委員范文婷介紹，生育津貼是針對(duì)孕產(chǎn)婦的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，育兒補(bǔ)貼則由政府出資，根據(jù)家庭生育的孩次發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，“部分城市已經(jīng)開始試行購房補(bǔ)貼政策，多子女的家庭根據(jù)生育數(shù)量，可在購買新建商品住房時(shí)一次性給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。”
除了直接發(fā)放現(xiàn)金，相關(guān)的配套措施也在陸續(xù)出臺(tái)，持續(xù)減輕家庭育兒的經(jīng)濟(jì)成本。
安徽省去年1月下發(fā)通知，提出對(duì)因生育中斷就業(yè)的女性，在其生育2年內(nèi)參加就業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予每人500元—2400元培訓(xùn)補(bǔ)貼，符合條件的，培訓(xùn)期間給予每人每天50元生活補(bǔ)助。合肥市在去年5月發(fā)布通知，二孩及以上的本市戶籍家庭新購買新建商品住房時(shí)，給予總房?jī)r(jià)1.5%的購房補(bǔ)貼。在攀枝花，共有77家機(jī)構(gòu)自愿參與普惠托育補(bǔ)貼券活動(dòng)，已累計(jì)發(fā)放托育補(bǔ)貼券5099張。
寧夏增加60天產(chǎn)假，規(guī)定男方享受25天護(hù)理假，參加婚檢者婚假由10天調(diào)整為13天，0—3歲嬰幼兒父母每年還可享受10天育兒假等。不斷加大對(duì)普惠托育服務(wù)的投入力度，截至2024年底，全區(qū)共有托育機(jī)構(gòu)513家、托位數(shù)2.97萬個(gè)。
帶來什么效果
政策實(shí)施帶來的直接效果是減輕了育兒家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
“老三出生時(shí)，社區(qū)工作人員就主動(dòng)上門提醒申領(lǐng)生育補(bǔ)貼，每月200元準(zhǔn)時(shí)到賬，我們常開玩笑說孩子出生便‘自帶工資’。”寧夏銀川市的三孩媽媽王蕾說。
“我在2024年6月剛生完第三孩，累計(jì)可領(lǐng)取1.12萬元。雖然不能覆蓋全部育兒成本，但可以負(fù)擔(dān)奶粉、尿不濕等部分剛性支出，切實(shí)減輕了育兒負(fù)擔(dān)。”寧夏固原市原州區(qū)市民馬瑩算了一筆賬。
家住攀枝花市東區(qū)東華街道、今年34歲的彭月是兩個(gè)孩子的媽媽，“二寶1歲多了，每月都能領(lǐng)取500塊錢的育兒補(bǔ)貼金，可以用來買奶粉和尿不濕。”在彭月身邊，不少朋友都生了二孩、三孩。“除了育兒補(bǔ)貼金，還有托育補(bǔ)貼券呢。3歲以下小孩入托，每人每月能有200元，全年不超過2000元，也能減輕不少負(fù)擔(dān)。”彭月說。
政策實(shí)施兩年間，寧夏累計(jì)發(fā)放育兒補(bǔ)貼1.2億元，惠及3.3萬個(gè)家庭。2023年全區(qū)人口出生7.3萬人，出生率達(dá)10.02‰；2024年出生人口回升至8萬人，同比增幅約10%，其中二孩及以上占比穩(wěn)中有升。
“從目前的情況來看，育兒補(bǔ)貼及其配套措施的確起到了緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力的效果。但是生孩子對(duì)于家庭來說，是一個(gè)需要綜合考量的命題，生育、養(yǎng)育、教育的成本都要考慮進(jìn)去。”孫中鋒說。
政策如何進(jìn)一步優(yōu)化
關(guān)于政策優(yōu)化，寧夏大學(xué)法學(xué)院行政管理和社會(huì)學(xué)系副教授雷安琪建議，可考慮提高補(bǔ)貼金額，適度增加三孩補(bǔ)貼，并探索覆蓋一孩家庭的可能性，增強(qiáng)政策激勵(lì)效應(yīng)。擴(kuò)大適用范圍，逐步放寬補(bǔ)貼申請(qǐng)條件，適度納入長(zhǎng)期在一地工作的非戶籍人口，提高政策包容性。
育兒補(bǔ)貼政策要兼顧公平性和地域性。復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院副院長(zhǎng)朱同玉認(rèn)為，我國生育率區(qū)域差異顯著，整體呈“東低西高”。相比于大城市，同樣的育兒補(bǔ)貼支持，更有利于提升縣域和農(nóng)村的生育水平，但這類地區(qū)往往又面臨財(cái)政壓力。因此，應(yīng)建立國家生育支持基金，探索建立由財(cái)政支持、資金來源多元化的育兒補(bǔ)貼制度，并向重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群傾斜。在一線城市和財(cái)政寬裕、生育率低的地區(qū)率先試點(diǎn)一孩生育補(bǔ)貼。
“育兒補(bǔ)貼能否充分發(fā)揮作用，取決于補(bǔ)貼來源、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼金額、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼類型等。政策制定時(shí)，要考慮地方財(cái)政壓力和群眾實(shí)際需求，才能提升育兒補(bǔ)貼政策的可操作性和可持續(xù)性。”范文婷說。
在完善配套政策上，雷安琪建議，應(yīng)完善托育支持，加快普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展，降低家庭育兒成本，提高生育意愿。建立長(zhǎng)期保障機(jī)制，推動(dòng)“中央財(cái)政+地方財(cái)政”聯(lián)合出資，確保補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性，并探索稅收減免、住房支持、職場(chǎng)友好等綜合措施，形成長(zhǎng)效生育激勵(lì)體系。
孫中鋒也期待未來會(huì)有更多支持積極生育的政策措施落地，“人口問題是長(zhǎng)期性、全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的問題，社會(huì)各界要樹立科學(xué)的人口發(fā)展觀。要加大對(duì)托育機(jī)構(gòu)的支持力度，增加專業(yè)普惠的托位供給；同時(shí)健全相關(guān)的社會(huì)保障體系，例如，對(duì)育兒父母的社保進(jìn)行補(bǔ)貼、對(duì)招聘育齡女性的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼、提高未成年人的醫(yī)療報(bào)銷比例等。最后，也要營造生育友好的社會(huì)氛圍，幫助廣大民眾理解和支持國家及地方的生育、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化等相關(guān)政策。總之，提高生育意愿，要以需求導(dǎo)向制定政策，減輕大家的后顧之憂。”
（本報(bào)記者姜泓冰、游儀、羅陽奇、焦思雨）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年03月17日 12 版）