近日，國(guó)家宗教事務(wù)局公布了新修訂的《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)?！秾?shí)施細(xì)則》公布之際，國(guó)家宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)人就《實(shí)施細(xì)則》的修訂出臺(tái)有關(guān)問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。
1.問(wèn)：請(qǐng)介紹一下修訂《實(shí)施細(xì)則》的必要性。
答：修訂《實(shí)施細(xì)則》是規(guī)范境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)的迫切需要。隨著中國(guó)政府進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，境外來(lái)華經(jīng)商、觀光旅游、探親訪友的人員數(shù)量持續(xù)增加，境內(nèi)外國(guó)人參加宗教活動(dòng)的需求日益增多。原《實(shí)施細(xì)則》在保障境內(nèi)外國(guó)人正常宗教活動(dòng)，尤其是參加集體宗教活動(dòng)方面的規(guī)定還需要完善。同時(shí)，一些外國(guó)人在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行非法傳教、參與非法宗教活動(dòng)，影響了我國(guó)宗教和睦甚至社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)此，我國(guó)宗教界人士、信教群眾和一些外籍人員均希望進(jìn)一步明確相關(guān)制度，規(guī)范境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)的管理。
修訂《實(shí)施細(xì)則》是全面推進(jìn)依法行政的必然要求。按照行政許可法的要求，實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)對(duì)許可條件、權(quán)限、程序、時(shí)限等作出具體規(guī)定，并向社會(huì)公開(kāi)。原《實(shí)施細(xì)則》對(duì)涉及的4項(xiàng)行政許可：境內(nèi)外國(guó)人集體進(jìn)行宗教活動(dòng)臨時(shí)地點(diǎn)審批、我國(guó)五種宗教以外的外國(guó)宗教組織及其成員與我國(guó)政府部門(mén)或宗教界等交往審批、外國(guó)人攜帶用于宗教文化學(xué)術(shù)交流的宗教用品入境審批、邀請(qǐng)以其他身份入境的外國(guó)宗教教職人員講經(jīng)講道審批，需要作進(jìn)一步規(guī)范。因此，有必要通過(guò)修訂《實(shí)施細(xì)則》，明確行政許可的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范政府宗教事務(wù)部門(mén)行政許可行為。
2.問(wèn)：新修訂《實(shí)施細(xì)則》在保護(hù)境內(nèi)外國(guó)人正常的宗教活動(dòng)方面包括哪些內(nèi)容？
答：中國(guó)一貫尊重在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人的宗教信仰自由，在1994年《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》對(duì)此便作出了明確規(guī)定。新修訂的《實(shí)施細(xì)則》重申了中國(guó)尊重境內(nèi)外國(guó)人的宗教信仰自由，依法保護(hù)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)。具體而言，境內(nèi)外國(guó)人合法的涉宗教活動(dòng)主要包括：可以在依法登記的寺院、宮觀、清真寺、教堂(以下稱寺觀教堂)參加宗教活動(dòng)；可以在寺觀教堂或者經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)地點(diǎn)舉行集體宗教活動(dòng)；經(jīng)所在地宗教團(tuán)體同意，可以邀請(qǐng)中國(guó)宗教教職人員按宗教習(xí)慣為其舉行洗禮、婚禮、葬禮和道場(chǎng)、法會(huì)等宗教儀式；可以與中國(guó)宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所等進(jìn)行宗教方面的友好往來(lái)和文化學(xué)術(shù)交流活動(dòng)；外國(guó)宗教教職人員經(jīng)邀請(qǐng)可以在寺觀教堂講經(jīng)、講道；經(jīng)相關(guān)宗教團(tuán)體同意，外國(guó)人可以來(lái)中國(guó)宗教院校留學(xué)；經(jīng)中國(guó)宗教院校按照法定程序聘用，外國(guó)人可以作為外籍專業(yè)人員到宗教院校講學(xué)等。
3.問(wèn)：新修訂《實(shí)施細(xì)則》就境內(nèi)外國(guó)人舉行集體宗教活動(dòng)作了哪些規(guī)定？
答：為了做好境內(nèi)外國(guó)人集體宗教活動(dòng)的服務(wù)和管理，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，境內(nèi)外國(guó)人舉行集體宗教活動(dòng)有兩種方式：一是由國(guó)內(nèi)寺觀教堂提供專場(chǎng)服務(wù)；二是如果寺觀教堂不具備提供專場(chǎng)服務(wù)條件的，可以在中國(guó)政府宗教事務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)的臨時(shí)地點(diǎn)進(jìn)行。
境內(nèi)外國(guó)人擬在寺觀教堂舉行集體宗教活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由推選出的召集人向所在地設(shè)區(qū)的市(地、州、盟)宗教團(tuán)體提出書(shū)面申請(qǐng)。宗教團(tuán)體根據(jù)申請(qǐng)和當(dāng)?shù)厮掠^教堂的情況，確定為境內(nèi)外國(guó)人集體宗教活動(dòng)提供專場(chǎng)服務(wù)的寺觀教堂。為境內(nèi)外國(guó)人集體宗教活動(dòng)提供專場(chǎng)服務(wù)的寺觀教堂應(yīng)當(dāng)與召集人簽訂協(xié)議，明確集體宗教活動(dòng)的時(shí)間安排、活動(dòng)方式、活動(dòng)次數(shù)、活動(dòng)人數(shù)、安全措施、雙方權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等事項(xiàng)。
當(dāng)?shù)厮掠^教堂不具備提供專場(chǎng)服務(wù)條件的，設(shè)區(qū)的市(地、州、盟)宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)書(shū)面答復(fù)召集人。召集人可以向所在地省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立臨時(shí)地點(diǎn)。省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)縣市宗教事務(wù)部門(mén)以及宗教團(tuán)體的意見(jiàn)，自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。在臨時(shí)地點(diǎn)參加集體宗教活動(dòng)的外國(guó)人應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)的法律、法規(guī)、規(guī)章，不妨礙周圍單位和居民正常的生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、生活，接受所在地宗教事務(wù)部門(mén)的管理。
4.問(wèn)：外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)從事宗教活動(dòng)有哪些禁止性規(guī)定？
答：我們注意到，確有一些外國(guó)人不遵守我國(guó)法律法規(guī)，在我國(guó)境內(nèi)舉行非法宗教活動(dòng)、違法進(jìn)行傳教活動(dòng)。《實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定，境內(nèi)外國(guó)人進(jìn)行宗教活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)的法律、法規(guī)、規(guī)章，尊重中國(guó)宗教獨(dú)立自主自辦原則，接受中國(guó)政府依法管理；不得利用宗教損害中國(guó)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益，不得違背中國(guó)的公序良俗。境內(nèi)外國(guó)人不得進(jìn)行下列涉宗教的活動(dòng)：(一)干涉和支配中國(guó)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的事務(wù)，干涉宗教教職人員的認(rèn)定和管理；(二)成立宗教組織，設(shè)立宗教辦事機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者宗教院校；(三)宣揚(yáng)宗教極端思想，支持、資助宗教極端主義和非法宗教活動(dòng)，利用宗教破壞中國(guó)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦與社會(huì)穩(wěn)定；(四)擅自開(kāi)展講經(jīng)、講道或者舉行集體宗教活動(dòng)；(五)在中國(guó)公民中發(fā)展宗教教徒，委任宗教教職人員；(六)利用宗教進(jìn)行妨礙中國(guó)司法、教育、婚姻、社會(huì)管理等制度實(shí)施的活動(dòng)；(七)制作或者銷售宗教書(shū)刊、宗教音像制品、宗教電子出版物等宗教用品，散發(fā)宗教宣傳品；(八)接受中國(guó)組織及公民宗教性的捐贈(zèng)；(九)組織開(kāi)展宗教教育培訓(xùn)；(十)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行非法宗教活動(dòng)；(十一)其他涉宗教的違法活動(dòng)。