朱德輝攝（人民視覺）
數(shù)據(jù)來源：交通運輸部
">圖為京杭運河淮安段。
朱德輝攝（人民視覺）
數(shù)據(jù)來源：交通運輸部
國家內(nèi)河水系建設迎來新進展。
近日，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)《推進實施內(nèi)河水運體系聯(lián)通工程行動方案》（以下簡稱《方案》），提出到2030年，建成橫貫東西、輻射南北、陸海雙向、內(nèi)外暢通的現(xiàn)代化內(nèi)河水運聯(lián)通體系。
“內(nèi)河水運具有運量大、能耗小、運價低等突出優(yōu)勢，在推動交通物流降本增效、支撐建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等方面具有重要作用。”交通運輸部總規(guī)劃師吳春耕表示，《方案》就是要通過打通堵點卡點，加快建設現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系，更好發(fā)揮內(nèi)河水運對降低全社會物流成本的支撐保障作用。
當前，內(nèi)河水運的堵點卡點在哪里？如何發(fā)揮好水運的價值優(yōu)勢？交通運輸部有關負責人對此作出解讀。
加快航道擴能升級
促進航網(wǎng)互聯(lián)互通
“我國是世界第一制造業(yè)大國、第一物流大國，但全社會物流成本仍有較大降低空間，其中既有運輸產(chǎn)業(yè)的原因，也有運輸結構的問題。”吳春耕說，剖析影響水運物流效率和成本的堵點卡點，基礎設施建設還不夠暢通是一大主因。
一方面，干線通道急需擴能升級。
“長江干線、西江航運干線、京杭運河等干線航道是國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的水運主干線，但目前仍存在區(qū)段標準不統(tǒng)一、局部船閘擁堵等問題。”交通運輸部規(guī)劃研究院院長劉昕說。
以長江干線為例，近年來，隨著一批航道整治標志性工程建成，長江通航能力顯著提升，2024年長江干線港口貨物吞吐量突破40億噸。但同時，上游川渝段航道等級偏低、下游12.5米深水航道通航條件不穩(wěn)、三峽樞紐河段“卡脖子”等問題并存，制約著長江黃金水道功能發(fā)揮。
對此，《方案》精準謀劃重點水道、航段治理，部署推進下游安慶至蕪湖、中游宜昌至武漢、上游水富至重慶航段系統(tǒng)整治等任務，將有力打通長江航運堵點，提高干線航道通過能力和通航效率，增強長江主通道安全韌性。
劉昕表示，此外，西江航運干線全線達標、京杭運河重點船閘擴能等目標任務的提出，將充分提升我國“兩橫一縱”水運主通道效能，從而增強高等級航道的骨干作用和輻射能力。
另一方面，航道網(wǎng)絡亟待互聯(lián)互通。
長三角、珠三角水網(wǎng)是我國貿(mào)易最活躍、運輸需求最旺盛的區(qū)域，但水網(wǎng)航道仍存在內(nèi)部未高效聯(lián)通等問題。《方案》對癥下藥，在長三角，提出圍繞加密與長江和京杭運河等干線溝通、優(yōu)化航道網(wǎng)內(nèi)部聯(lián)絡、擴大航道網(wǎng)聯(lián)通范圍等方向，建設一批航道工程。在珠三角，明確提升崖門出海航道、蓮沙容水道等重點航道通航能力，穩(wěn)步推進東江航道建設和北江航道船閘擴能，高效銜接粵港澳大灣區(qū)世界級港口群。
“從干線到支流、由水網(wǎng)向周邊，精準識別國家高等級航道存在的堵點卡點，航道網(wǎng)互聯(lián)互通水平有望全面提升。”吳春耕表示。
增強港口服務能級
推進港產(chǎn)深度融合
如果說縱橫蜿蜒的高等級航道是水運的“經(jīng)脈”，那么星羅棋布的內(nèi)河港口便是一個個“穴位”。推動內(nèi)河水運高質量發(fā)展，有賴于鞏固提升港口樞紐服務能級。
在增強港口能級上下功夫。
作為內(nèi)河水運體系的關鍵節(jié)點，內(nèi)河港口在礦產(chǎn)、能源、糧食等重點物資運輸中發(fā)揮著重要作用。放眼浩蕩長江，經(jīng)過多年發(fā)展，長江流域布局建設了鋼鐵、汽車、糧油、石化、電力等產(chǎn)業(yè)走廊，長江航運承擔了沿江八成以上的鐵礦石、電煤和外貿(mào)貨物運輸，為產(chǎn)業(yè)提質增效提供了重要保障。
立足統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，《方案》提出以內(nèi)河36個主要港口為核心，重要物資運輸為重點，加快建設集約化規(guī)模化港區(qū)，并強化重要港區(qū)與鐵路等運輸方式的銜接，進一步增強港口的戰(zhàn)略保障能力。
在推進港產(chǎn)融合上做文章。
山東濟寧，濟寧能源圍繞京杭運河布局“一軸六園”，港產(chǎn)互動、煤鋼聯(lián)營；浙江湖州，鐵公水臨港產(chǎn)業(yè)帶上，冷鏈運輸、電商物流等新業(yè)態(tài)加速成長……以港口為抓手、產(chǎn)業(yè)為紐帶，港產(chǎn)融合不斷激活港口發(fā)展效能。
“隨著我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市擴張和更新，內(nèi)河港口還存在與城市功能不協(xié)同、與臨港產(chǎn)業(yè)融合不足等問題。”劉昕說，《方案》針對涉港功能用地保障、港產(chǎn)城一體化提出了解決措施，并鼓勵推動臨港產(chǎn)業(yè)向中高端轉型、向上游拓展，更好打造港產(chǎn)園融合開放高地。
積極響應《方案》，浙江省提出打造運河經(jīng)濟帶，做大航運服務業(yè)、發(fā)展臨港經(jīng)濟，形成京杭運河二通道、長湖申線等千億級沿河產(chǎn)業(yè)帶，培育南潯木業(yè)、桐鄉(xiāng)化纖等百億級臨港產(chǎn)業(yè)集群，進一步推動航港產(chǎn)園一體化，促進區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。
提高運輸組織能力
提升運輸智能水平
加快建設現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系，既要發(fā)力基礎設施“硬聯(lián)通”，也要著眼運輸服務“軟提升”。
更快提高水路運輸組織化水平。
當長江貨輪與中歐班列在重慶果園港無縫銜接，傳統(tǒng)水運正在蛻變?yōu)楦咝锪鳌?/p>
“目前，湖北、湖南、江西、安徽四省的8個主要港口已實現(xiàn)鐵路進港，共有進港鐵路線19條。”交通運輸部長江航務管理局局長劉亮介紹，以湖北為例，長江航運與中歐班列銜接形成鐵水聯(lián)運國際物流通道。2024年全省集裝箱鐵水聯(lián)運量達24.86萬標箱，其中通過長江航運和中歐班列完成8.35萬標箱，貨值超180億元。
針對水路運輸設施不聯(lián)通、換裝效率低、全程費用高等問題，《方案》聚焦拓展聯(lián)運模式，要求因地制宜發(fā)展鐵水聯(lián)運、水水中轉、江海直達等模式。聚焦減少低效換裝等問題，提出推動集裝箱鐵水聯(lián)運“一單制”“一箱制”，并推動港航企業(yè)與鐵路企業(yè)信息交互和數(shù)據(jù)開放共享。
更好提升水路運輸智能化、綠色化水平。
當客戶在手機上就能預約內(nèi)河集裝箱班輪，數(shù)字技術正在重塑千年航道。
當下，長江干線數(shù)字航道應用生態(tài)基本形成，電子航道圖覆蓋干支流航道里程達5586公里，智慧長江建設成效初顯。
《方案》部署了航道公共服務智慧化、電子航道圖干支銜接、智能船舶研發(fā)應用等重點任務，將推動長江流域不斷豐富智能航運應用場景，更好提升航運組織效率，以智慧長江的迭代升級為內(nèi)河水運體系“軟聯(lián)通”和服務降低全社會物流成本提供支撐。
“近年來內(nèi)河水運技術革新加快推進，船舶運輸裝備現(xiàn)代化更新需求逐步增多，新質生產(chǎn)力在內(nèi)河水運中已經(jīng)展現(xiàn)出強勁推動力、支撐力。”劉昕說，《方案》提出港口、航道、通航建筑物、船舶、航運保障五大行業(yè)要素的智能化方向，將有力促進內(nèi)河水運發(fā)展邁向智慧化、綠色化。
版式設計：汪哲平
《 人民日報 》（ 2025年04月05日 03 版）