4月21日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，介紹《加快推進服務業擴大開放綜合試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》）有關情況。商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激在發布會上表示：“當前，全球經濟復蘇動力不足，為更好應對當前面臨的外部沖擊和挑戰，《工作方案》突出對接高標準國際經貿規則的內容，顯示中國在當前形勢下堅定不移擴大對外開放的決心。”

提速——

不區分試點地區批次

《工作方案》提出“推動試點工作提速加力”。凌激介紹，首先是“提速”，不區分試點地區批次，將試點任務在符合條件的試點地區一體化推進。其次是“加力”，除現有的11個試點地外，試點范圍新增大連、寧波、廈門、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州9個城市。

《工作方案》聚焦重點服務領域開放、產業創新發展、制度建設、風險防控等，提出155項試點任務。推動重點行業領域開放方面，取消應用商店、互聯網接入等服務業務的外資股比限制等；鼓勵發展數據標注產業，健全數據交易市場體系，支持發展“來數加工”等新業態和新模式；發展游戲出海業務，布局從IP（知識產權）打造到游戲制作、發行、海外運營的整個產業鏈。完善要素保障方面，圍繞過境免簽、永久居留、支付便利、執業資格認可等方面提出試點任務，以便利境外人才出入境和在華從業執業；同時圍繞涉外仲裁、律師執業、國際司法合作、勞動保障監察執法、人才培養培訓等方面，強化法治保障，有序開展涉外法律業務。規則、規范相通相容方面，在數據跨境流動、標準制定、知識產權、商用密碼等重要業務領域，不斷完善基礎規范。同時加強風險防控協同監管體系建設，制定完善重點產業開放實施方案和監管措施，有序推進實施。

商務部外國投資管理司司長朱冰介紹，試點任務多數來源于經營主體日常經營、跨境投資等活動的實際需要，比如在提升貿易投資自由化便利化水平方面，允許外商投資企業再投資免于外匯登記。“將結合試點地區的發展定位和比較優勢分類推進。”朱冰說。

擴大——

進一步擴大開放醫療、金融、電信等領域

在醫療健康服務領域，國家衛生健康委醫政司司長焦雅輝介紹，此次《工作方案》部署了很多新任務，比如，支持符合條件的外籍和港澳臺醫生在當地開設診所，支持境外醫師、護士、藥劑師等醫療專業技術人員按照規定在當地短期執業，并且要簡化和優化審批的流程；在確保數據安全和患者隱私的基礎上，探索健康醫療數據庫的共建共享，并且要加強臨床醫療數據的標準化和院際開放互通。

在金融服務領域，中國人民銀行研究局局長王信介紹，將不斷提升貿易投融資便利化程度。加大對跨國公司跨境投融資便利化的支持力度，依托本外幣合一銀行結算賬戶體系，便利跨境貿易和投資項下資金結算。優化升級跨國公司本外幣跨境資金集中運營管理政策，進一步便利跨國公司集團資金歸集使用。

在電信服務領域，工業和信息化部信息通信發展司司長謝存介紹，一方面，將加大開放政策供給，提出取消互聯網接入服務（僅限于為用戶提供互聯網接入服務）、信息服務（僅限于應用商店，不含禁止外商投資領域）等業務的外商投資股比限制，并向外資開放國內互聯網虛擬專用網業務，外資股比不超過50%。另一方面，加強開放政策儲備，面向天津、上海等地研究支持進一步擴大增值電信業務對外開放。此外，將在算力中心建設、軟件和信息服務業對外開放等其他服務領域提出開放舉措。

成效——

試點地服務業去年吸收外資占全國一半

2015年以來，國務院分3批批準北京等11地開展試點，持續放寬市場準入門檻，擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為在華的外資企業投資經營提供了豐富的應用場景和穩定、開放的政策環境。朱冰介紹，此前3批試點先后推出7輪15份試點工作方案、1300多項試點任務，試點任務不斷向縱深推進，試點地域范圍有序展開。試點示范推出科技、金融、文化、電信、教育等12個行業領域開放舉措，培育了大型設備和運輸工具融資租賃、知識產權的質押融資、鐵路提單信用證融資結算等多類新業態新模式。2024年，11個試點地的服務業吸收外資2932億元，約占全國服務業吸收外資的一半。

在醫療健康服務領域，此前試點在發展外資醫療機構、引進境外醫務人員等方面出臺了一系列措施。據統計，目前合資、獨資醫療機構有150多家，在國內短期執業的境外醫務人員有1500多人。在電信服務領域，已開展增值電信業務擴大對外開放試點，明確在北京市服務業擴大開放綜合示范區等四地取消多項增值電信業務的外資股比限制。今年2月28日，工信部已向德國電信、西門子等13家全球知名企業發放試點批復。在金融服務領域，綠色金融標準不斷健全。截至目前，已發布6項綠色金融標準，另外有19項標準正在研制。轉型金融標準不斷完善，截至2025年1月末，試點地區累計落地貸款約425億元。

■記者手記

以擴大開放提升服務供給

今年1至2月，我國服務進出口總額13095.6億元，同比增長9.9%。其中，出口同比增長13%。

近年來，我國穩步推進服務業擴大開放，持續放寬外資準入門檻，科技、金融、電信、文化等10多個服務領域逐步試點開放，不僅通過引進先進的管理理念、服務模式促進了相關行業的發展，也通過創新服務場景、增加服務供給，滿足了百姓多層次多樣化的需求。

此次《工作方案》出臺，彰顯了我國以服務業開放推進高水平對外開放的信心和決心，順應了我國服務消費的巨大市場需求和增長潛力。比如，在金融領域，支持探索發展國際保理業務、深化合格境外有限合伙人試點等，將進一步增強我國金融市場的活力與韌性，提升金融服務實體經濟的能力。又如，在碳排放、碳足跡管理等領域推動境內外管理規范相通相容，不僅有助于我國更好地融入全球產業鏈供應鏈，也為我國在國際規則制定中贏得更多話語權。

以開放促改革、促發展，統籌推進服務業擴大開放試點和促進服務消費，提升服務供給和消費水平，將助力實現服務業高質量發展。

《 人民日報 》（ 2025年04月22日 03 版）