監(jiān)獄法修訂草案提請(qǐng)審議

　　進(jìn)一步健全監(jiān)獄管理體制

　　本報(bào)記者  張  璁

　　4月27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法（修訂草案）》。

　　現(xiàn)行監(jiān)獄法自1994年施行以來(lái)，為懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對(duì)法治、公平、正義、安全等方面的要求日益增長(zhǎng)，公正執(zhí)法司法體制機(jī)制進(jìn)一步健全完善，監(jiān)獄工作面臨新形勢(shì)新要求，需要通過(guò)修訂監(jiān)獄法將現(xiàn)行監(jiān)獄法施行30年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)探索形成的經(jīng)驗(yàn)做法和制度機(jī)制明確為法律規(guī)定，保障監(jiān)獄工作在法治軌道上有序推進(jìn)。

　　修訂草案堅(jiān)持懲罰和改造相結(jié)合、以改造人為宗旨的監(jiān)獄工作方針，進(jìn)一步健全監(jiān)獄管理體制、加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)、保障監(jiān)獄安全、嚴(yán)格刑罰執(zhí)行、強(qiáng)化內(nèi)部管理、保障罪犯合法權(quán)益、加強(qiáng)罪犯教育改造，建設(shè)更高水平平安中國(guó)。

　　仲裁法修訂草案進(jìn)入二審

　　提升仲裁機(jī)構(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力

　　本報(bào)記者  張  璁

　　4月27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)仲裁法（修訂草案）》。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員王洪祥作了關(guān)于仲裁法修訂草案修改情況的匯報(bào)。此前，常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)仲裁法修訂草案進(jìn)行了初次審議。

　　有的常委會(huì)組成人員、部門(mén)、地方提出，提升我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，必須加強(qiáng)對(duì)外交流合作，積極參與國(guó)際仲裁規(guī)則的制定，建議增加國(guó)家支持仲裁國(guó)際交流合作的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，在修訂草案第一章增加一條規(guī)定：“國(guó)家支持仲裁委員會(huì)加強(qiáng)與境外仲裁機(jī)構(gòu)和有關(guān)國(guó)際組織的交流合作，積極參與國(guó)際仲裁規(guī)則的制定。”

　　有的常委委員、人大代表、地方提出，要嚴(yán)格規(guī)范仲裁委員會(huì)換屆工作，建議增加有關(guān)仲裁委員會(huì)組成人員任期和換屆的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，在該條中增加一款規(guī)定：“仲裁委員會(huì)的組成人員每屆任期五年，任期屆滿的應(yīng)當(dāng)依法換屆，更換不少于三分之一的組成人員。”

　　修訂草案規(guī)定，仲裁庭發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人之間惡意串通，企圖通過(guò)仲裁方式侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)駁回當(dāng)事人的仲裁請(qǐng)求。有的常委委員、部門(mén)、地方和社會(huì)公眾提出，虛假仲裁的方式多種多樣，不僅有惡意串通的，還有申請(qǐng)人單方捏造事實(shí)的，建議增加相應(yīng)內(nèi)容予以規(guī)制。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，在該條中增加規(guī)定“當(dāng)事人單方捏造基本事實(shí)申請(qǐng)仲裁”的情形。

　　有的常委會(huì)組成人員建議，增加對(duì)外國(guó)仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，在修訂草案中增加一條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外作出的發(fā)生法律效力的仲裁裁決，需要人民法院承認(rèn)和執(zhí)行的，當(dāng)事人可以直接向被執(zhí)行人住所地或者財(cái)產(chǎn)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)。被執(zhí)行人住所地或者其財(cái)產(chǎn)不在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的，當(dāng)事人可以向申請(qǐng)人住所地或者與裁決的糾紛有適當(dāng)聯(lián)系的地點(diǎn)的中級(jí)人民法院申請(qǐng)。人民法院應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約，或者按照互惠原則辦理。”

　　審議關(guān)于2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告

　　公眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)4年超九成

　　本報(bào)記者  張?zhí)炫?/p>

　　4月27日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，受國(guó)務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋作了關(guān)于2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。

　　報(bào)告顯示，2024年全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境安全形勢(shì)保持穩(wěn)定，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度達(dá)到91.24%，連續(xù)4年超過(guò)90%。全國(guó)空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，重污染天氣明顯減少；全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，十大重點(diǎn)流域水質(zhì)均為良好及以上，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定；全國(guó)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

　　據(jù)介紹，經(jīng)過(guò)各方努力，2024年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)均順利完成年度目標(biāo)，好于“十四五”規(guī)劃目標(biāo)時(shí)序進(jìn)度要求。其中，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度好于年度目標(biāo)2.9微克/立方米；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率好于年度目標(biāo)0.3個(gè)百分點(diǎn)；地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提前達(dá)到“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　報(bào)告強(qiáng)調(diào)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)和監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施“綠盾2024”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，首次將生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問(wèn)題納入監(jiān)督檢查范圍。自然資源部會(huì)同國(guó)家林草局開(kāi)展全國(guó)森林草原濕地荒漠化普查，加快實(shí)施紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、國(guó)家林草局會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程及“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。生態(tài)環(huán)境部研究起草關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)，形成全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案。

　　生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法不斷強(qiáng)化。生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展第三輪第二批、第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，統(tǒng)籌推進(jìn)流域督察和省域督察，發(fā)布5個(gè)正面典型案例和36個(gè)負(fù)面典型案例。

　　報(bào)告提出，2025年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)將聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，深化生態(tài)文明體制改革，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展，持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、持續(xù)改善，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　審議關(guān)于2023年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告審議意見(jiàn)的研究處理情況和整改問(wèn)責(zé)情況的報(bào)告

　　扎實(shí)推進(jìn)整改，提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平

　　本報(bào)記者  張  璁

　　4月27日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安作了關(guān)于2023年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告審議意見(jiàn)的研究處理情況和整改問(wèn)責(zé)情況的報(bào)告。

　　藍(lán)佛安表示，國(guó)務(wù)院高度重視全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)的研究處理和整改問(wèn)責(zé)工作，組織財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)審議意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究，明確責(zé)任分工，落實(shí)整改任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)整改，并取得階段性工作成效。

　　關(guān)于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告審議意見(jiàn)落實(shí)情況，報(bào)告從理順行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制、提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理水平、加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活利用、推進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合等方面展開(kāi)。

　　關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告審議意見(jiàn)落實(shí)情況，報(bào)告顯示，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理方面，國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定關(guān)于中央企業(yè)防范控股不控權(quán)、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)督等文件。金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面，財(cái)政部研究修訂金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理辦法，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；財(cái)政部實(shí)施國(guó)有金融資本監(jiān)測(cè)管理，健全金融企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)表和財(cái)務(wù)快報(bào)體系，建立驗(yàn)審問(wèn)題通報(bào)機(jī)制。國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理方面，探索推進(jìn)價(jià)值量核算，自然資源部分別發(fā)布園地、林地、草地估價(jià)規(guī)程，基本構(gòu)建形成分等定級(jí)體系和自然資源政府公示價(jià)格體系。

　　關(guān)于配合做好人大監(jiān)督工作和審計(jì)查出問(wèn)題整改問(wèn)責(zé)情況，報(bào)告顯示，財(cái)政部、自然資源部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等配合全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委做好國(guó)有資產(chǎn)法立法工作，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)重難點(diǎn)問(wèn)題的研究，進(jìn)一步理順職責(zé)邊界。持續(xù)提升國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告質(zhì)量，財(cái)政部印發(fā)《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理試點(diǎn)方案》，推進(jìn)將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告范圍；進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告口徑。完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告編報(bào)與整改反饋機(jī)制，財(cái)政部積極配合人大監(jiān)督工作，及時(shí)提供監(jiān)督所需數(shù)據(jù)清單；健全國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)報(bào)告和綜合報(bào)告銜接。做好審計(jì)查出問(wèn)題整改問(wèn)責(zé)，有關(guān)地區(qū)、部門(mén)和單位進(jìn)一步加大對(duì)2023年度國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)域?qū)徲?jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)力度，完善管理制度、堵塞漏洞、加強(qiáng)監(jiān)管。

　　此外，報(bào)告還提出了持續(xù)整改落實(shí)的下一步工作考慮：在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理方面，完善管理制度體系并抓好落實(shí)；在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國(guó)資國(guó)企改革；在金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面，加快推進(jìn)國(guó)有金融資本管理?xiàng)l例立法進(jìn)程；在國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理方面，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記與審批環(huán)節(jié)銜接。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年04月29日 06 版）