4月30日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，自2025年5月20日起施行。
作為我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，這部法律將改革開放特別是黨的十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策和實(shí)踐中的有效做法確定為法律制度，有助于鞏固改革成果，回應(yīng)各方關(guān)切，提振發(fā)展信心，營(yíng)造有利于包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。
這部法律有哪些重要內(nèi)容？法律的出臺(tái)對(duì)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何重大意義？如何推動(dòng)法律有效落實(shí)？
4月30日，新華社推出第十六期“中國(guó)經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)”大型全媒體訪談節(jié)目，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任楊合慶，國(guó)家發(fā)展改革委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)劉民，全國(guó)工商聯(lián)副主席、奇安信科技集團(tuán)董事長(zhǎng)齊向東三位嘉賓，共話民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)。
以法為綱 護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
“剛剛閉幕的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議三審表決通過(guò)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，正當(dāng)其時(shí)，意義重大。”楊合慶在接受“中國(guó)經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)”訪談時(shí)說(shuō)。
改革開放40多年，為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的歷史機(jī)遇；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用，成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的重要力量。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出一系列重要論述和重要部署，為做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大指明前進(jìn)方向、注入強(qiáng)大動(dòng)力。
市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2025年3月底，全國(guó)登記在冊(cè)民營(yíng)企業(yè)超過(guò)5700萬(wàn)戶，占企業(yè)總量的92.3%；全國(guó)登記在冊(cè)個(gè)體工商戶超過(guò)1.25億戶。
當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨新的機(jī)遇，也遇到不少困難和挑戰(zhàn)。
“新時(shí)代新征程，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必將肩負(fù)更大的使命，承擔(dān)更重的責(zé)任，發(fā)揮更大的作用。這要求我們針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，通過(guò)立法落實(shí)黨中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大方針政策和重要舉措，鞏固改革開放40多年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的法律環(huán)境。”楊合慶說(shuō)。
以法治之力，凝聚信心，凝聚共識(shí)，凝聚力量。
劉民表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法彰顯了黨和國(guó)家促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的鮮明立場(chǎng)和堅(jiān)定決心，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
“當(dāng)前，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的頒布出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有更為重要的意義，固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)各方努力以自身工作的確定性應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的不確定性，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性。”劉民說(shuō)。
齊向東認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的頒布實(shí)施，意味著黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)心愛護(hù)，已經(jīng)從政策層面的“精準(zhǔn)施策”上升到法律層面的“剛性保障”。
“一直以來(lái)，黨中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是自己人。這次民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法審議通過(guò)，以立法形式為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢制度根基，這讓我們實(shí)實(shí)在在地感覺到，干起事兒來(lái)就更有底氣了。”齊向東說(shuō)。
黨的二十屆三中全會(huì)將“制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”列為重要改革舉措；2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法提出明確要求。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法分別列入全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃。
楊合慶介紹，在起草階段，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委共同牽頭組建了由17家中央有關(guān)單位組成的立法起草工作專班，深入扎實(shí)開展調(diào)研論證，數(shù)易其稿形成草案征求意見稿，并于2024年10月向社會(huì)公開征求意見。
2024年12月、2025年2月、2025年4月，全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)三次安排常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議。其間，草案通過(guò)代表工作信息化平臺(tái)、中國(guó)人大網(wǎng)等多種形式，多次向各省（區(qū)、市）人大常委會(huì)、中央有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、研究機(jī)構(gòu)等征求意見，并通過(guò)召開座談會(huì)、論證會(huì)、到地方調(diào)研等多種方式，深入聽取各方面意見。
“從立法過(guò)程來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法制定工作，是堅(jiān)持和踐行全過(guò)程人民民主的一次生動(dòng)實(shí)踐。”楊合慶說(shuō)。
平等對(duì)待 依法鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章78條，分別為總則、公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任和附則。
細(xì)讀這部法律，平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則貫穿于各個(gè)章節(jié)，依法鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指向明確。
在楊合慶看來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中的多個(gè)“第一次”，對(duì)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。
第一次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”寫入法律；第一次在法律中明確，“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”……
“針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)這些外部因素，以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，充分吸收改革成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地細(xì)化、完善相關(guān)制度措施，并與有關(guān)法律作好銜接。”楊合慶說(shuō)。
公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將“公平競(jìng)爭(zhēng)”列在總則之后，單獨(dú)成章。
對(duì)此，劉民深有感觸。她說(shuō)，保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，貫穿民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法全文。比如，第二章專題圍繞公平競(jìng)爭(zhēng)作出系列具體規(guī)定，包括實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、保障各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源依法平等使用等。
“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，依法保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。”楊合慶說(shuō)。
降低民間投資準(zhǔn)入門檻、解決融資難融資貴等問(wèn)題，社會(huì)廣泛關(guān)注。
“支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程”“支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)”“督促引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理設(shè)置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責(zé)機(jī)制、提升專業(yè)服務(wù)能力”“支持征信機(jī)構(gòu)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資提供征信服務(wù)”……民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在投資融資促進(jìn)方面作出一系列細(xì)化規(guī)定。
全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，前沿科技集中涌現(xiàn)，人民群眾個(gè)性化、多元化需求不斷升級(jí)，有利于民營(yíng)企業(yè)開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
劉民介紹，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第四章專題圍繞科技創(chuàng)新作出系列規(guī)定，包括支持科技創(chuàng)新研究，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，發(fā)揮數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)賦能作用，支持新技術(shù)應(yīng)用和科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)調(diào)人才隊(duì)伍保障和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面。
“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”齊向東表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法通過(guò)促進(jìn)投資融資、支持科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，為科技型民營(yíng)企業(yè)破解發(fā)展瓶頸提供了制度性方案；以公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度為基礎(chǔ)，負(fù)面清單制度為抓手，強(qiáng)調(diào)建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，讓包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)站在同一個(gè)起跑線上，擁有更多市場(chǎng)空間和發(fā)展機(jī)遇。
匯聚合力 將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治保障落到實(shí)處
良法善治，重在落實(shí)。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法既是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部基礎(chǔ)性法律，也是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一部重要法律。如何確保這部法律正確有效實(shí)施，各方高度關(guān)切。
“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的規(guī)定，涉及國(guó)家機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公眾等各方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。實(shí)施好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，將法律制度轉(zhuǎn)化為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐和豐碩成果，需要全社會(huì)共同努力。”劉民說(shuō)。
民營(yíng)企業(yè)對(duì)我國(guó)進(jìn)出口和稅收貢獻(xiàn)達(dá)五成以上，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)貢獻(xiàn)達(dá)八成以上；民營(yíng)企業(yè)在國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中的占比超過(guò)92%……一組組數(shù)據(jù)，彰顯我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要地位。
“深入闡釋民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要地位，大力宣傳改革開放40多年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的重大成就，全面解讀民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的法治保障作用。”楊合慶說(shuō)，要不斷凝聚社會(huì)共識(shí)，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，保證法律出臺(tái)實(shí)施的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。
劉民建議，通過(guò)組織專家解讀、專題培訓(xùn)等多種形式開展普法宣傳。“進(jìn)一步增強(qiáng)各方面全面實(shí)施好法律的自覺性、主動(dòng)性，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。”劉民說(shuō)。
組織做好相關(guān)制度規(guī)定的立改廢釋工作，完善配套制度機(jī)制，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)后的重要工作之一。
在楊合慶看來(lái)，要以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)實(shí)施為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)配套法規(guī)制度制定和修改工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)支持保障舉措落實(shí)落細(xì)，增強(qiáng)法律規(guī)范的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、有效性，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正確有效實(shí)施。
“國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)貫徹實(shí)施好法律規(guī)定，堅(jiān)決破除民營(yíng)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的障礙。一方面，會(huì)同相關(guān)部門組織實(shí)施好全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)。另一方面，會(huì)同相關(guān)部門著力加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素支持。”劉民說(shuō)。
有關(guān)人士表示，在推動(dòng)法律落實(shí)的同時(shí)，要引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士把自身發(fā)展和國(guó)家發(fā)展結(jié)合起來(lái)，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，積極履行社會(huì)責(zé)任，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。
新時(shí)代新征程民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時(shí)。
展望未來(lái)，齊向東充滿信心：“只要堅(jiān)定信心、勇于創(chuàng)新，緊跟國(guó)家步伐積極應(yīng)變，就一定能夠穩(wěn)健前行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)更大發(fā)展，書寫民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章。”
春風(fēng)浩蕩啟新程。以法治力量護(hù)航我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)未來(lái)更加可期。
（新華社北京4月30日電）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年05月02日 04 版）