商務(wù)部決定自2025年5月7日起對(duì)原產(chǎn)于印度的進(jìn)口氯氰菊酯實(shí)施反傾銷(xiāo)措施，征收48.4%-166.2%的反傾銷(xiāo)稅。
氯氰菊酯是一種農(nóng)藥，用于棉花、果樹(shù)、蔬菜、煙草、玉米、花卉等害蟲(chóng)防治。印度，則是全球最大的氯氰菊酯生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，其出口量是全球第二大出口國(guó)的8倍多，具有明顯的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
譚主認(rèn)為，中方此舉，要向外界釋放兩個(gè)信號(hào)：
第一，對(duì)于某些國(guó)家的不公平貿(mào)易行為，中國(guó)政府必將采取相應(yīng)措施，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益；
第二，在中美經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)的大背景下、在全球應(yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)不允許其他國(guó)家以損害中國(guó)利益的方式當(dāng)籌碼做交易，這種行為，必將遭致中國(guó)的反制。中國(guó)對(duì)這種行為的不滿(mǎn)，會(huì)直接反映在實(shí)際行動(dòng)上。
這次對(duì)印度征收反傾銷(xiāo)稅，可以放在兩個(gè)背景下來(lái)看：
第一，中印貿(mào)易的背景。
近年來(lái)，印度的部分商品對(duì)華傾銷(xiāo)嚴(yán)重。在這次的案件中，商務(wù)部應(yīng)中國(guó)企業(yè)的申請(qǐng)，通過(guò)調(diào)查，最終作出實(shí)施反傾銷(xiāo)措施的決定，合理合法。
去年5月7日，應(yīng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)代表的申請(qǐng)，商務(wù)部決定對(duì)原產(chǎn)于印度的氯氰菊酯發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。今年1月7日，商務(wù)部發(fā)布初裁裁定，當(dāng)下發(fā)布的，是終裁裁定。
根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，認(rèn)定外國(guó)企業(yè)存在傾銷(xiāo)行為并實(shí)施反傾銷(xiāo)措施的法律程序，有幾步：
申請(qǐng)與立案——初步調(diào)查——進(jìn)一步調(diào)查——最終裁定——實(shí)施反傾銷(xiāo)措施。
這次的案件，完整地走完了這個(gè)流程，每一步在商務(wù)部官網(wǎng)都進(jìn)行了公開(kāi)。譚主用大模型提拎了這些公告后發(fā)現(xiàn)，這次的案件存在兩個(gè)突出特點(diǎn)：
印度的傾銷(xiāo)行為，特別明顯，特別嚴(yán)重。
從數(shù)據(jù)來(lái)看，2019年至2023年，印度出口中國(guó)的氯氰菊酯數(shù)量(按噸計(jì))和其占中國(guó)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額均出現(xiàn)大幅增加。與2019年相比，2023年其出口數(shù)量增長(zhǎng)75.79%，市場(chǎng)份額則是從49.25%增長(zhǎng)至71.47%。
與此同時(shí)，印度大幅壓低了氯氰菊酯的價(jià)格。2019年，印度出口至中國(guó)的氯氰菊酯價(jià)格是89675元/噸，2023年是51950元/噸，下降了42.07%。
這導(dǎo)致，中國(guó)氯氰菊酯產(chǎn)業(yè)的同類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)份額持續(xù)下降，中國(guó)企業(yè)不得不以低于正常價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)。
大量、低價(jià)的出口造成了損害，這正是傾銷(xiāo)的特征。
印度企業(yè)不配合調(diào)查，對(duì)此，商務(wù)部多次給出延期、解釋說(shuō)明的機(jī)會(huì)。
譚主了解到，在回答商務(wù)部的調(diào)查問(wèn)卷時(shí)，印度公司采取了亂標(biāo)答卷頁(yè)碼、答卷文件電子版和紙質(zhì)版不一致、答卷文件內(nèi)容與文件名不一致、漏答、不提供證明文件等行為，干擾我們的調(diào)查。
按照國(guó)際慣例，對(duì)于這種不配合的行為，調(diào)查機(jī)關(guān)完全可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實(shí)和可獲得的最佳信息直接作出裁定。
對(duì)此，我們是怎么做的呢？
我們兩次同意印度公司延期提交原始答卷，并在發(fā)現(xiàn)印度公司答卷存在瑕疵后，又發(fā)放補(bǔ)充問(wèn)卷給印度公司作出解釋說(shuō)明的機(jī)會(huì)。
可以說(shuō)，我們?nèi)手亮x盡。
第二，放在全球應(yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅的背景來(lái)看。
現(xiàn)在，各國(guó)正處于與美國(guó)進(jìn)行關(guān)稅談判的關(guān)鍵時(shí)刻，各國(guó)都在積累籌碼以爭(zhēng)取更有利的談判條件。在美國(guó)的關(guān)稅計(jì)算體系中，對(duì)不同國(guó)家征稅的優(yōu)先級(jí)存在差異，這為部分國(guó)家提供了利用他國(guó)利益與美國(guó)進(jìn)行交換的空間。
就在終裁前，4月21日，印度宣布，對(duì)部分進(jìn)口鋼鐵征收12%臨時(shí)關(guān)稅。其中，我國(guó)是主要征收對(duì)象，涉及約10.6億美元。
當(dāng)天，美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯訪問(wèn)印度。
不少分析都指出，印度此舉，很可能是為了迎合美國(guó)打擊中國(guó)制造業(yè)。
值得注意的是，近期，其他對(duì)美貿(mào)易存在高順差的亞洲國(guó)家提到，在與美國(guó)進(jìn)行談判時(shí)，要避免影響其他國(guó)際協(xié)議或擾亂其他市場(chǎng)。
印度，目前還沒(méi)有作出這樣的公開(kāi)表態(tài)。
在訪問(wèn)期間，萬(wàn)斯還提到了美印安全合作以及今年的“四方安全對(duì)話(huà)”。可見(jiàn)，美印雙方當(dāng)前探討的議題不僅限于關(guān)稅，美國(guó)在其他領(lǐng)域要求印度明確站隊(duì)的意圖更加明顯。
事出反常必有妖。這種種跡象，不得不令人懷疑，個(gè)別國(guó)家是否要以損害中國(guó)利益的方式遞交“投名狀”？
譚主認(rèn)為，現(xiàn)在宣布對(duì)印終裁結(jié)果，主要是為了以儆效尤。
這次的案件緣由并不復(fù)雜——疫情期間，受囤貨需求影響，印度國(guó)內(nèi)氯氰菊酯價(jià)格大幅上漲。利潤(rùn)驅(qū)使下，印度企業(yè)盲目新建產(chǎn)能、擴(kuò)大產(chǎn)量，導(dǎo)致疫情后印度的氯氰菊酯供大于求。此時(shí)，印度企業(yè)選擇大量對(duì)華低價(jià)出口。
印度企業(yè)的行為，傷害了中國(guó)企業(yè)和中國(guó)相關(guān)行業(yè)的利益，中方發(fā)起反制，很正常。而值得細(xì)品的，是中方選擇出手的方式。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，反傾銷(xiāo)是各國(guó)最常用的貿(mào)易救濟(jì)手段，全球反傾銷(xiāo)案件占所有已啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)案件的85.8%。其中，化工品又是常見(jiàn)的反傾銷(xiāo)對(duì)象，占20.9%。
這些數(shù)據(jù)背后，是化工行業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)——很多化工品競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。
面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，不少化工企業(yè)在進(jìn)入外國(guó)市場(chǎng)時(shí)，會(huì)選擇壓低價(jià)格來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
因此，反傾銷(xiāo)，也就成為了針對(duì)這個(gè)行業(yè)常用的貿(mào)易救濟(jì)手段。
譚主注意到，近年來(lái)，印度在對(duì)華雙邊貿(mào)易中不規(guī)范、不友好的舉動(dòng)越來(lái)越多。
印度不僅通過(guò)各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘阻礙中印雙邊貿(mào)易的平衡發(fā)展，還屢屢通過(guò)不正當(dāng)手段，打壓中國(guó)企業(yè)。
自2020年起，印度已連續(xù)5年成為對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的國(guó)家。
在各類(lèi)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，今年以來(lái)，印度已經(jīng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品密集發(fā)起7起反傾銷(xiāo)調(diào)查。
但這些調(diào)查，很多是缺乏證據(jù)的，完全是抱著擾亂中國(guó)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的目的去的。
中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授史曉麗告訴譚主：
評(píng)估一個(gè)國(guó)家是否涉嫌濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，可以觀察其發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和最終采取貿(mào)易救濟(jì)措施的數(shù)量。根據(jù)世貿(mào)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，印度進(jìn)口量全球排名僅第九，但卻長(zhǎng)期是全球發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近十年來(lái)，印度發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查數(shù)量遠(yuǎn)超其他經(jīng)濟(jì)體，是歐盟的4倍多，中國(guó)的6倍左右，也超過(guò)了美國(guó)。
這些調(diào)查，最終順利結(jié)案、確認(rèn)存在傾銷(xiāo)行為、并實(shí)施反傾銷(xiāo)措施的，不到50%。
也就是說(shuō)，印度，有很大的嫌疑在濫用反傾銷(xiāo)調(diào)查。
面對(duì)印度這些調(diào)查，我們有兩種處理方式：
溝通，或者直接采取對(duì)等措施反擊。
過(guò)去幾年，我們對(duì)印度說(shuō)的一直是，要加強(qiáng)溝通和協(xié)商，減少不必要的貿(mào)易救濟(jì)和限制措施，通過(guò)對(duì)話(huà)與磋商解決經(jīng)貿(mào)合作中出現(xiàn)的問(wèn)題。
數(shù)據(jù)顯示，中印之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)是向好的。印度方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023-2024財(cái)年，中國(guó)是印度最大的貿(mào)易伙伴，兩國(guó)貿(mào)易總額達(dá)到1184億美元。印度對(duì)華出口和進(jìn)口均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，其中出口增幅達(dá)到8.7%。
到了2025年，印度除了密集對(duì)我發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查的惡劣行徑之外，在這輪美國(guó)單方面挑起全球貿(mào)易戰(zhàn)后，更是小動(dòng)作不斷。
4月初，就在很多國(guó)家都對(duì)美國(guó)濫施關(guān)稅表達(dá)反對(duì)和憤怒的時(shí)候，印度卻說(shuō)，“我們有一個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)。”
在印度看來(lái)，全球貿(mào)易的混亂，是推動(dòng)“印度制造”發(fā)展的機(jī)遇。
為此，印度不僅沒(méi)有反制美國(guó)關(guān)稅，還頻頻主動(dòng)讓步，希望盡快與美國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)定。
相關(guān)分析指出，近年來(lái)，印度與歐洲、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體達(dá)成雙邊自貿(mào)協(xié)議，很多時(shí)候都是亂中取利、趁亂造勢(shì)。
我們力求通過(guò)和平對(duì)話(huà)解決問(wèn)題；但若對(duì)方執(zhí)意挑釁或損害我們的利益，我們也將毫不猶豫地采取強(qiáng)硬手段，堅(jiān)決維護(hù)自身權(quán)益。
這次對(duì)印度采取反制，就是要告訴印度，不要再執(zhí)迷不悟。
而對(duì)于那些還在觀望，有著類(lèi)似心思的國(guó)家，這次也是一個(gè)明確的信號(hào)：想拿中國(guó)的利益當(dāng)籌碼做交換，我們絕不答應(yīng)，必將采取行動(dòng)反制。