新華社北京6月24日電 題：事關(guān)困難群眾衣食冷暖 社會(huì)救助法草案有哪些看點(diǎn)？

  新華社“新華視點(diǎn)”記者朱高祥、馮家順、魏冠宇

  社會(huì)救助，事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，事關(guān)保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

  健全社會(huì)救助體系，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，需要制定社會(huì)救助法。6月24日，社會(huì)救助法草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議首次審議，這部法律草案有哪些看點(diǎn)？

  看點(diǎn)一：擴(kuò)大社會(huì)救助范圍，強(qiáng)化社會(huì)救助兜底功能

  隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，我國(guó)低收入群眾的困難程度、困難情形出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，有的面臨基本生活問(wèn)題，有的在醫(yī)療、住房、孩子上學(xué)、就業(yè)等方面存在實(shí)際困難。

  對(duì)此，社會(huì)救助法草案明確擴(kuò)大社會(huì)救助范圍，在特困人員、最低生活保障家庭等社會(huì)救助對(duì)象的基礎(chǔ)上，增加最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭作為社會(huì)救助對(duì)象。對(duì)不同社會(huì)救助對(duì)象，社會(huì)救助管理部門(mén)分別給予相應(yīng)的基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助。

  例如，草案規(guī)定，對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝?biāo)準(zhǔn)且財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定的最低生活保障邊緣家庭，由社會(huì)救助管理部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等社會(huì)救助。

  南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授林閩鋼表示：“草案按照低收入人口的困難程度分層，根據(jù)困難類(lèi)型分類(lèi)，提供針對(duì)性的救助幫扶措施，將充分發(fā)揮醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助的作用。”

  2020年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，提出建立健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系。2023年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類(lèi)社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》，對(duì)社會(huì)救助工作作出新部署、提出新要求。

  “近年來(lái)，民政部門(mén)將低保邊緣、剛性支出困難家庭等群眾納入社會(huì)救助，使社會(huì)救助制度對(duì)象范圍從傳統(tǒng)低保、特困供養(yǎng)對(duì)象擴(kuò)展到更加廣泛的低收入家庭。”南開(kāi)大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長(zhǎng)關(guān)信平表示，“草案吸收過(guò)去幾年成熟的實(shí)踐做法，推動(dòng)社會(huì)救助范圍擴(kuò)大，將進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助制度功能，提升社會(huì)效益。”

  “健全分層分類(lèi)社會(huì)救助體系，擴(kuò)大社會(huì)救助范圍，適應(yīng)了我國(guó)困難群眾需求的新變化，積極回應(yīng)了困難群眾幫扶需要，織就了更加密實(shí)的民生保障網(wǎng)，讓兜底更精準(zhǔn)、更有力。”林閩鋼說(shuō)。

  看點(diǎn)二：提高社會(huì)救助服務(wù)能力，確保救助便民及時(shí)

  社會(huì)救助制度要求精準(zhǔn)服務(wù)困難群眾，因此有較為復(fù)雜的救助對(duì)象識(shí)別機(jī)制和程序。

  圍繞提高救助效率、確保救助便民及時(shí)，草案規(guī)定縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)的窗口，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦申請(qǐng)事項(xiàng)。

  “社會(huì)救助制度首先要在申請(qǐng)程序上向低收入家庭提供便利。”華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授萬(wàn)國(guó)威表示，草案相關(guān)規(guī)定可以有效減少救助申請(qǐng)人重復(fù)申報(bào)、有關(guān)部門(mén)重復(fù)審核，壓縮審核時(shí)間并為救助對(duì)象提供精準(zhǔn)服務(wù)。

  與此同時(shí)，草案提出縣級(jí)人民政府民政部門(mén)可以依法核對(duì)社會(huì)救助家庭收入、財(cái)產(chǎn)等狀況。

  “當(dāng)前我國(guó)已普遍建立起信息核對(duì)機(jī)制，將戶籍、車(chē)輛、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)信息納入社會(huì)救助對(duì)象的綜合評(píng)定。但在實(shí)踐中，部分信息仍然較難收集，一些部門(mén)間信息共享存在壁壘。”萬(wàn)國(guó)威表示，草案推動(dòng)解決這一問(wèn)題，有利于進(jìn)一步提高社會(huì)救助審核確認(rèn)的精準(zhǔn)度。

  近年來(lái)，全國(guó)各地積極開(kāi)展社會(huì)救助服務(wù)“網(wǎng)上辦”試點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)救助申請(qǐng)“掌上辦”、審核審批“高效辦”、救助資金“快速達(dá)”。

  此次立法推進(jìn)社會(huì)救助信息化，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)建設(shè)，完善社會(huì)救助統(tǒng)計(jì)制度，推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸。林閩鋼認(rèn)為，這體現(xiàn)了為困難群眾提供更方便快捷救助服務(wù)的發(fā)展方向，有助于提高困難群眾的獲得感。

  看點(diǎn)三：統(tǒng)籌社會(huì)資源，促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助

  健全專業(yè)化的社會(huì)救助管理服務(wù)體系，需要建立和完善社會(huì)力量參與社會(huì)救助機(jī)制。

  關(guān)信平表示，草案主要強(qiáng)調(diào)了三條途徑，即鼓勵(lì)慈善事業(yè)投入、推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)力量參與和促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展。

  “鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)力量參與社會(huì)救助。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、開(kāi)發(fā)崗位、政策引導(dǎo)、提供工作場(chǎng)所、設(shè)立基層社工站等方式……”草案第五十三條對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)力量參與社會(huì)救助作出規(guī)定。

  此外，草案還規(guī)定，鼓勵(lì)支持公民、法人及其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、設(shè)立項(xiàng)目、提供服務(wù)等方式自愿開(kāi)展救助幫扶活動(dòng)，動(dòng)員引導(dǎo)慈善組織加大社會(huì)救助方面的支出力度；促進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展……

  “其中，慈善事業(yè)幫扶主要是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)化的救助資源，社會(huì)工作專業(yè)力量主要是解決較為復(fù)雜的社會(huì)及心理幫扶，而志愿服務(wù)則可以在寬廣范圍中開(kāi)展各種方式的幫扶活動(dòng)，從而幫助救助對(duì)象解決各方面的問(wèn)題和困難。”關(guān)信平說(shuō)。

  “草案既通過(guò)制定優(yōu)惠政策、提供相關(guān)服務(wù)、規(guī)范組織和個(gè)人行為等方式促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，也通過(guò)加強(qiáng)宣傳、教育、表彰等各種方式彰顯共同富裕的價(jià)值理念、培育慈善文化、倡導(dǎo)社會(huì)關(guān)照情懷。”關(guān)信平說(shuō)，這將營(yíng)造有利于社會(huì)力量參與的社會(huì)道德環(huán)境。