在安徽省合肥市高新區，初創企業合肥和晨生物公司借助基因編輯和人工智能，設計出高效經濟的生物合成路徑，讓微生物細胞“吃進”營養成分，就能產出人類所需的特定原料，實現科研成果跨出實驗室“大門”。
然而，企業創始人和高管來自五湖四海，各自科研背景也與當地沒有太多交集。那為什么要落腳在合肥創業？
“政策兌現的穩定性，能幫助我們對沖創業風險的不穩定性。”和晨生物首席技術官周偉正說，公司看中的就是當地政府“一諾千金”的營商環境。
今年3月，習近平總書記在地方考察時強調：“一個地方的發展活力同營商環境密切相關。”7月31日召開的國務院常務會議提出“在建設全國統一大市場、優化營商環境等方面取得更多成效”。
記者在安徽采訪發現，“政府履約踐諾”是不少企業談及當地營商環境時的一個高頻詞。什么是“政府履約踐諾”？其又為何成為企業觀察營商環境的一個風向標？
著力解決“新官不理舊賬”等問題
針對“新官不理舊賬”和公共政策兌現不到位、不及時、不全面等問題，安徽從2021年開始就持續開展公共政策兌現和政府履約踐諾工作。
“1700余萬元的獎補資金，只兌現了不到500萬元。”前不久，安徽省蕪湖市委依法治市辦收到一條問題線索——當地某企業通過安徽省創優營商環境為企服務平臺反映，政府白紙黑字承諾的獎補資金至今沒有兌現，企業經營也面臨一定困難。
“作為全市依法推進公共政策兌現和政府履約踐諾專項行動的牽頭單位，我們接到問題線索后，第一時間就調度督促。”蕪湖市委依法治市辦有關負責人說。工作提示單隨即發到蕪湖市弋江區委依法治區辦，要求第一時間了解企業訴求，分類施策、依法化解。
經核查，該企業反映的情況基本屬實。根據2020年12月以來與企業簽訂的相關協議，蕪湖高新區管委會和弋江區白馬街道共拖欠該企業1300余萬獎補資金。
承諾的真金白銀怎么兌現？
本著尊重契約精神、解決企業實際困難、優化營商環境的原則，弋江區委依法治區辦組織營商辦、工信部門、投資促進部門就企業反映問題如何化解進行深入探討；白馬街道辦、弋江區投資促進中心與企業進行多輪坦誠、務實協商……目前，涉及蕪湖高新區管委會的獎補資金，已開具兌付單；涉及白馬街道的資金則達成分期支付方案，2025年底前完成剩余款項支付。
“真沒想到會有這么大的解決力度。”該企業負責人說，政府履約踐諾為企業發展提供了真金白銀的助力，從中也感受到政府支持民營企業的決心。
多渠道收集、清單化辦理、閉環式解決……近年來，聚焦招商引資、招才引智、創新創業等重點領域政策兌現問題，安徽通過線索征集、企業上報、主動咨詢等方式開展全面排查，持續梳理化解有諾不踐、延遲兌付等歷史遺留問題。
“法律權利義務關系明晰、具備條件的立即兌現履約；暫不具備條件的限期兌現履約；權利義務關系有爭議的，明晰責任后再兌現履約。”安徽省委依法治省辦副主任，省司法廳黨委書記、廳長羅建華介紹，通過持續推動政策落實到位、持續推動承諾兌現到位、持續推動欠賬清欠到位。截至目前，安徽全省已累計摸排履約踐諾問題6769件，推動兌現政策資金93.8億元。
“一手清理存量，另一手堅決遏制增量。”安徽省司法廳法治督察處處長張艷樓說，安徽為此加強政策制定和合同簽訂前置性合法合規審查，特別是在招商引資中加強項目論證，防止因急于招商過度、違規、越權承諾，避免“說到做不到”而衍生新問題。
提升的是政府公信力，提振的是企業發展信心
推進政府履約踐諾過程中，既要解決一些地方和部門在思想認識、問題化解、政策實施等層面的問題，也面臨著財政運行緊平衡狀態下，資金兌現壓力增大等現實難題。
那為什么政府履約踐諾在安徽有這么高的“優先級”？在一個被“兜底”的承諾里，記者找到了部分答案。
安徽省淮南市壽縣的吳章勝返鄉創辦了壽縣博軒箱包有限公司。經人介紹，他得知壽縣三覺鎮陳崗村有處不錯的廠房，便與村里簽下租賃協議，并馬不停蹄地開始組織生產。
但一條廠房騰退通知，讓吳章勝陣腳大亂。原來，他租下的廠房當年是利用扶貧資金所建，現狀為設施農用地，如今用于箱包生產，屬于私自改變土地用途。有關部門在督察違法用地線索時，依法將其列為違規使用農業用地項目，限期整改隨之而來。
“我和村里簽合同，不也是跟公家打交道嘛，所以才敢放手投入。政府要是這么不負責任，哪個企業還敢來辦廠？”吳章勝遂向安徽省創優營商環境為企服務平臺投訴。
4月30日接到投訴件后，淮南市委依法治市辦當天就向壽縣縣委依法治縣辦發出工作指引清單，要求依法依規及時辦理。一場政府履約踐諾行動隨即展開。
“博軒箱包雖不是跟鎮政府簽的合同，但村里向企業作出承諾同樣關乎政府公信力。作為屬地政府，鎮里在企業面臨困難時應該擔起責任，積極為企業紓困解難。”三覺鎮鎮長李媛媛說。
為保障企業繼續生產經營，李媛媛四處溝通協調，幾天內就在鎮里找到了另一處合適的廠房。“鑒于企業搬遷對經營產生的影響，我們還協調為企業減免了部分租金，幫助企業盡快恢復生產。”李媛媛說。
記者在博軒箱包搬進的新廠房里看到，目前生產不僅重回正軌，而且規模還有所擴大，工人們也正趕制一批出口海外的外貿訂單。“我們的產品對路，現在又有了穩定的發展環境，我的目標就是爭取幾年內把公司做成規上企業！”吳章勝躊躇滿志。
“推進政府履約踐諾，提升的是政府公信力，提振的是企業發展信心。”安徽省委依法治省辦成員、省司法廳黨委委員、副廳長張國安表示，近年來，安徽采取先試點、再推廣的做法，先后出臺依法推進公共政策兌現和政府履約踐諾專項行動1.0版、2.0版、3.0版，從省級層面常態懇談、市級層面“企業家接待日”，到縣級層面“上門辦公會”、鄉村層面包聯走訪等，形成全域發力。
“下一步，我們將盡快建成安徽省招商引資合同協議履約監管應用系統，形成閉環、可溯源、可追蹤的‘全生命周期’合同履約監管體系。”張國安說，要通過建立政府失信懲戒機制，推動“政府承諾+社會監督+失信問責”閉環運行，構建正向激勵、失信必懲的良好信用生態。
打造言必信、行必果的法治政府、誠信政府
在位于大別山腹地的安慶市岳西縣，一張輻射各鄉鎮的零售網絡關乎民生保障。
2022年之初，作為當地首個實現跨區域經營的商貿企業，岳西縣新紀元百貨有限公司決定投建大型冷鏈倉儲中心，提升企業保供服務能力。但隨著經營規模擴大，資金緊張成為企業面臨的難題，1萬立方米冷鮮保存倉庫項目遲遲未能完工。
正當公司總經理汪新一籌莫展之際，2022年4月的一天，岳西縣司法局工作人員突然登門。“當前，省里正推進公共政策兌現和政府履約踐諾專項行動，企業有什么問題想反映嗎？”岳西縣司法局黨組成員賈慧勇開門見山。“冷庫建設缺錢，政府能不能幫一把？”汪新抱著試一試的心態，借此機會說。
聽完企業訴求，賈慧勇認為這個雖然不屬于政府“有諾不踐”，但縣里搭建的公共政策兌現服務平臺，正常態化梳理整合各部門出臺的惠企政策，讓這些好政策及時、有效觸達企業，又何嘗不是一種公共政策兌現？
說干就干，岳西縣司法局與縣商務局通過對照全縣惠企政策，分批分類逐項梳理。功夫不負有人心，梳理發現縣里當年獲批成為全國首批縣域商業體系試點縣，新紀元公司的冷庫建設符合納入岳西縣商業體系建設項目庫的條件。
“通過‘一網’通查、‘一鍵’匹配、‘一秒’推送，企業確認申領意愿后，就啟動了政策兌現程序。”賈慧勇說，如今的“免審即領”改變了過去企業先申報、各級層層審核把關的繁瑣程序。
隨著公共政策資金的兌現，企業已順利完成項目建設，去年的營業額再創新高。“這幾年我們又申領幾次獎補資金，用于鄉鎮商貿中心的改造升級，基本都是一次性提交材料，‘一步到位’享受申報資金，不再需要企業線下‘跑腿’了。”汪新說。
近年來，安徽各地不斷探索惠企政策的高效兌現，比如蕪湖市就迭代升級“惠企政策網上超市”，讓惠企政策“免申即享、即申即享、限時即享”，變過去的“企業找政策”為如今的“政策找企業”。
目前，安徽依托“皖企通”搭建公共政策兌現應用系統，聚焦科技創新、就業創業、減稅降費等重點領域，初步實現涉企審批一網通辦、惠企政策精準推送、政策兌現直達快享。今年以來，全省通過“皖企通”兌付財政資金24億元，惠及企業近萬家。
“作為法治政府建設率先突破的牽引性工作，如今政府履約踐諾被列為各級黨委、政府‘一把手’工程，以更高站位、更大力度系統謀劃提升，打造一流營商環境升級版。”羅建華說，要通過持續推動公共政策兌現和政府履約踐諾提檔升級、拓展深化，努力打造言必信、行必果的法治政府、誠信政府。
《 人民日報 》（ 2025年08月07日 19 版）