受權(quán)發(fā)布丨全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國村民委員會組織法》的決定

　　新華社北京10月28日電

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國村民委員會組織法》的決定

(2025年10月28日第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過)

　　第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議決定對《中華人民共和國村民委員會組織法》作如下修改：

　　一、將第一條修改為：“為了健全基層群眾自治制度，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展基層民主，維護村民的合法權(quán)益，促進鄉(xiāng)村全面振興，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。”

　　二、將第二條第一款修改為：“村民委員會是村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”

　　三、將第四條修改為：“村民委員會工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和發(fā)展全過程人民民主，堅持自治、法治、德治相結(jié)合。

　　“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。”

　　四、增加一條，作為第五條：“中央和地方基層群眾自治指導(dǎo)監(jiān)督部門負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村基層群眾自治工作。”

　　五、增加一條，作為第七條：“對在村民自治工作中做出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。”

　　六、將第六條改為第八條，第二款修改為：“村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員。村民委員會成員實行近親屬回避。”

　　增加一款，作為第三款：“村民委員會主任可以由村黨組織負責(zé)人通過法定程序擔(dān)任。村民委員會成員和村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以交叉任職。”

　　七、將第七條改為第九條，修改為：“村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、老年人和婦女兒童工作等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設(shè)下屬委員會，由村民委員會成員分工負責(zé)有關(guān)工作。”

　　八、將第八條改為第十條，第二款修改為：“村民委員會依照法律規(guī)定，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。”

　　第三款修改為：“村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重并支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。未設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，村民委員會、村民小組可以依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能。”

　　九、將第九條改為第十一條，修改為：“村民委員會應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)，宣傳黨和國家的政策，支持和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，維護村民的合法權(quán)益，支持和引導(dǎo)村民踐行社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進男女平等和家庭和睦，關(guān)心關(guān)愛老年人、留守兒童、殘疾人和困難村民，增強團結(jié)互助，推進移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

　　“村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助組織村民參與群防群治，協(xié)助處理信訪事項和協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，協(xié)助做好社區(qū)矯正工作和刑滿釋放人員幫教工作，協(xié)助做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。

　　“村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量參與鄉(xiāng)村治理和服務(wù)。

　　“多民族村民居住的村，村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)各民族村民增進團結(jié)、互相尊重、互相幫助。”

　　十、將第十條改為第十二條，修改為：“村民委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)，遵守黨和國家的政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督。”

　　十一、增加一條，作為第十三條：“村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，村民委員會主任為法定代表人。村民委員會可以從事為履行職能所需要的民事活動，但是不得提供擔(dān)保。”

　　十二、將第十二條改為第十五條，第二款修改為：“村民選舉委員會由主任、副主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生。”

　　第三款修改為：“村民選舉委員會成員或者其近親屬被提名為村民委員會成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會。”

　　十三、將第十三條改為第十六條，第二款第三項修改為：“(三)戶籍不在本村，在本村居住或者從事村務(wù)工作一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。”

　　十四、將第十五條改為第十八條，第一款修改為：“村民委員會成員候選人由村黨組織或者登記參加選舉的村民提名推薦。提名推薦候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。被開除中國共產(chǎn)黨黨籍，因犯罪受過刑事處罰，利用宗族或者黑惡勢力從事非法活動，組織或者參加非法宗教活動或者邪教活動的，不得作為候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問題。”

　　第四款修改為：“登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬或者其他村民代為投票。每一村民接受委托不得超過三人。候選人不得接受委托投票。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)公布委托人和受委托人的名單。”

　　十五、增加一條，作為第二十條：“村民委員會成員可以向村民委員會提出辭職申請，其職務(wù)自村民會議或者村民代表會議審議通過之日起終止。”

　　十六、將第二十一條改為第二十五條，第二款修改為：“村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。召集村民會議，應(yīng)當(dāng)提前十日通知村民；遇有特殊情況的，可以臨時通知村民。”

　　增加一款，作為第三款：“村民會議每年至少召開一次。”

　　十七、將第二十四條改為第二十八條，第一款修改為：“涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：

　　“(一)涉及村莊規(guī)劃、建設(shè)等鄉(xiāng)村建設(shè)重要事項；

　　“(二)本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

　　“(三)從村集體經(jīng)濟所得資金和物資的使用；

　　“(四)本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

　　“(五)本村重點幫扶人員、幫扶方案；

　　“(六)法律、法規(guī)規(guī)定或者村民會議認為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。”

　　增加一款，作為第三款：“需由村民會議或者村民代表會議決定的重要事項，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)村黨組織研究討論。”

　　第三款改為第四款，修改為：“村民委員會依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的，討論決定有關(guān)集體財產(chǎn)和成員權(quán)益的事項，參照適用《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》的相關(guān)規(guī)定。”

　　十八、將第二十七條改為第三十一條，第二款修改為：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)相抵觸，不得違背公序良俗，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。”

　　十九、將第二十八條改為第三十二條，增加一款，作為第一款：“村民小組在村民委員會的組織下開展活動。村民小組會議討論決定本村民小組的重要事項。”

　　第三款改為第四款，修改為：“村民小組代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的，由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項的辦理，所作決定及實施情況應(yīng)當(dāng)及時向本村民小組的村民公布。”

　　二十、增加一條，作為第三十三條：“對涉及村民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)以及村民反映的實際困難和矛盾糾紛，村民委員會應(yīng)當(dāng)組織村民及其他利益相關(guān)方開展協(xié)商。

　　“協(xié)商可以采取議事會、聽證會、懇談會等多種形式，根據(jù)需要邀請人民政府有關(guān)部門，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府，群團組織和人民代表大會代表、政治協(xié)商會議委員會委員等參加。涉及農(nóng)業(yè)科技、工程建設(shè)等專業(yè)性較強的事項，可以邀請相關(guān)專業(yè)人員參加。

　　“對協(xié)商確定的事項，村民委員會應(yīng)當(dāng)及時組織實施或者監(jiān)督落實；需要提交村民會議或者村民代表會議的，應(yīng)當(dāng)召集會議討論決定。”

　　二十一、將第三十條改為第三十五條，刪去第二款第二項。

　　第二款增加一項，作為第四項：“(四)村民委員會組織協(xié)商確定的事項及其落實情況”。

　　第四款修改為：“村民委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立村務(wù)公開欄，可以采用現(xiàn)代信息技術(shù)進行村務(wù)公開。公布的期限不得少于十五日。村民委員會應(yīng)當(dāng)保證公布事項的真實性，并接受村民的查詢。”

　　二十二、將第三十二條改為第三十七條，修改為：“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)村民民主理財，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)的任期與村民委員會的任期相同。

　　“村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)向村民會議和村民代表會議負責(zé)，其成員可以列席村民委員會會議和村民代表會議，參與各項協(xié)商活動。

　　“村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)有侵害群眾利益等違紀違法行為的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府和監(jiān)察機關(guān)反映。”

　　二十三、將第三十四條改為第三十九條，修改為：“村民委員會和村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，公益設(shè)施基本資料，基本建設(shè)資料等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實、準確、完整和規(guī)范。”

　　二十四、將第三十五條改為第四十條，第一款第四項修改為：“(四)本村公益事業(yè)建設(shè)項目招標投標情況”。

　　第一款第五項修改為：“(五)本村資金管理使用情況”。

　　二十五、增加一章“村民委員會工作的保障”，作為第六章，分為四條，包括第四十二條至第四十五條。

　　二十六、將第三十七條第二款和第六條第三款合并，作為第四十二條，修改為：“村民委員會日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費、成員基本報酬標準由縣級以上人民政府規(guī)定，并由縣級人民政府給予適當(dāng)補助。

　　“村民委員會辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費，由村民會議通過籌資籌勞解決；經(jīng)費確有困難的，由地方人民政府給予適當(dāng)支持。

　　“村集體經(jīng)濟收入應(yīng)當(dāng)適當(dāng)用于村公共事務(wù)和公益事業(yè)、村民委員會運轉(zhuǎn)保障以及誤工人員補貼。”

　　二十七、將第三十七條第一款改為第四十三條，修改為：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會協(xié)助政府開展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的經(jīng)費和條件。

　　“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全整治形式主義為基層減負長效機制，有關(guān)部門委托村民委員會協(xié)助開展工作的事項，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定，所需經(jīng)費由委托部門承擔(dān)。”

　　二十八、增加三條，分別作為第四十四條、第四十五條、第四十六條：

　　“第四十四條 村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入相關(guān)規(guī)劃。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予支持。

　　“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和實施，鼓勵和支持村民委員會運用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)村民。

　　“第四十五條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府應(yīng)當(dāng)為村民委員會成員以及其他村務(wù)工作者提供培訓(xùn)，幫助其提升政治素質(zhì)、法治意識、政策水平和服務(wù)能力。

　　“第四十六條 不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、街道以及開發(fā)區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)等設(shè)立村民委員會的，適用本法有關(guān)規(guī)定。”

　　二十九、對部分條文作以下修改：

　　(一)將第三條第一款中的“群眾自治”修改為“村民自治”，“社會管理”修改為“基層治理”。

　　(二)將第十九條中的“第十五條”修改為“第十八條”。

　　(三)將第三十條第二款第一項中的“第二十三條”修改為“第二十七條”，“第二十四條”修改為“第二十八條”。將第三款中的“集體財務(wù)往來較多的”修改為“財務(wù)往來較多的”。

　　(四)將第三十五條第二款中的“農(nóng)業(yè)部門”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門”。

　　(五)將第三十八條第一款中的“農(nóng)村社區(qū)”修改為“鄉(xiāng)村”。

　　本決定自2026年1月1日起施行。

　　《中華人民共和國村民委員會組織法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。