就業(yè)，是最基本的民生，更是社會(huì)穩(wěn)定之基、發(fā)展活力之源。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”“穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)”，為新時(shí)期就業(yè)工作錨定方向、劃定路徑。

回顧“十四五”時(shí)期，我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。但結(jié)構(gòu)性矛盾客觀存在，“有活沒人干”與“有人沒活干”的困境并存，成為制約就業(yè)質(zhì)量提升的關(guān)鍵瓶頸。作為穩(wěn)就業(yè)、保民生的核心抓手，保障重點(diǎn)群體就業(yè)、補(bǔ)齊就業(yè)服務(wù)短板，不僅關(guān)乎千家萬戶的生計(jì)冷暖，更直接影響社會(huì)大局穩(wěn)定，是必須久久為功的民生要事。

精準(zhǔn)施策破困局 為高校畢業(yè)生鋪就逐夢之路

“投了上百份簡歷，拿到過幾個(gè)錄取通知，可總覺得‘差點(diǎn)意思’。”今年畢業(yè)季，應(yīng)屆畢業(yè)生小李在社交平臺(tái)分享的求職困惑，道出了千萬高校畢業(yè)生的心聲。目標(biāo)崗位競爭激烈，部分崗位對工作或?qū)嵙?xí)經(jīng)驗(yàn)的硬性要求，讓不少應(yīng)屆生望而卻步。當(dāng)前高校畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)攀升、屢創(chuàng)新高，疊加專業(yè)與市場需求錯(cuò)配的現(xiàn)實(shí)，“就業(yè)難”與“招工難”的雙向困境愈發(fā)凸顯。

面對這道關(guān)乎民生與發(fā)展的必答題，各地因地制宜，推出穩(wěn)崗擴(kuò)崗“組合拳”。福建出臺(tái)23條舉措，對招用高校畢業(yè)生的企業(yè)和社會(huì)組織給予每人1500元的一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，對到中小微企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生發(fā)放每人3000元的崗位補(bǔ)貼，同時(shí)為符合條件的小微企業(yè)實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款；云南深化校企合作，推動(dòng)高校主動(dòng)對接園區(qū)、企業(yè)挖掘崗位資源，同步優(yōu)化政策性崗位招聘，2025年累計(jì)挖掘政策性崗位13.6萬個(gè)，較2024年新增2.02萬個(gè)，為畢業(yè)生拓寬就業(yè)渠道。

針對崗位與專業(yè)錯(cuò)配的核心堵點(diǎn)，靶向施策的政策體系持續(xù)完善。教育部聚焦高等教育人才培養(yǎng)與市場需求適配，部署實(shí)施高校學(xué)生就業(yè)能力提升“雙千”計(jì)劃，在全國范圍內(nèi)開設(shè)1000個(gè)“微專業(yè)”和1000個(gè)職業(yè)能力培訓(xùn)課程。調(diào)研顯示，多所省屬高校“微專業(yè)”畢業(yè)生去向落實(shí)率顯著提升，超八成參與者表示，通過學(xué)習(xí)有效提升了專業(yè)技能，為順利就業(yè)提供了有力支撐。

高校也主動(dòng)求變，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)人才供給與產(chǎn)業(yè)需求同頻共振。上海高校正緊密對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，全鏈條聯(lián)動(dòng)“需求—招生—培養(yǎng)—就業(yè)—監(jiān)測”體系，構(gòu)建產(chǎn)教融合新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人才供給與產(chǎn)業(yè)需求的雙向奔赴；北京各高校精準(zhǔn)錨定產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，啟動(dòng)人工智能微專業(yè)建設(shè)，著力培養(yǎng)具備交叉創(chuàng)新能力的AI緊缺人才，為產(chǎn)業(yè)升級注入青春動(dòng)能。

就業(yè)服務(wù)同步升級，為畢業(yè)生筑牢全流程保障防線。人力資源社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各地人社部門對登記求職的未就業(yè)畢業(yè)生，建立實(shí)名臺(tái)賬，主動(dòng)聯(lián)系、了解求職意向和服務(wù)需求；密集舉辦百日千萬招聘、全國城市聯(lián)合招聘、金秋招聘月、國聘行動(dòng)等系列線上線下招聘活動(dòng)，為畢業(yè)生提供充足的崗位信息；聚焦低保家庭、零就業(yè)家庭、殘疾等困難畢業(yè)生和失業(yè)青年，開展結(jié)對幫扶，制定個(gè)性化的幫扶方案，做到優(yōu)先推薦崗位、優(yōu)先組織培訓(xùn)見習(xí)、優(yōu)先提供職業(yè)指導(dǎo)。

崗位擴(kuò)容破解“就業(yè)總量壓力”，能力提升打通“供需錯(cuò)配堵點(diǎn)”，服務(wù)升級兜牢“求職保障底線”。這一系列有精度、有溫度、不斷線的舉措，不僅為青年學(xué)子鋪就了更廣闊的就業(yè)之路，更實(shí)現(xiàn)了人才資源與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)對接，推動(dòng)高校人才培養(yǎng)模式迭代升級，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入青春活力。

靶向發(fā)力解民憂 為農(nóng)民工織密就業(yè)保障網(wǎng)

促進(jìn)近3億農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)，是穩(wěn)就業(yè)的重中之重，更是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。進(jìn)入新發(fā)展階段，農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)新變化、新挑戰(zhàn)。“農(nóng)民工總量增速放緩、老齡化趨勢明顯，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出、就業(yè)質(zhì)量總體不高，社保、工資等勞動(dòng)保障權(quán)益還存在短板弱項(xiàng)。”人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人的表述，精準(zhǔn)點(diǎn)出了農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境。

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)印證了這一趨勢：2024年，我國農(nóng)民工平均年齡43.2歲，較上年提高0.1歲，50歲以上農(nóng)民工占比達(dá)31.6%。農(nóng)民工群體正在變老，而數(shù)字時(shí)代線上招聘的普及，放大了這個(gè)群體的求職難題——不少中老年農(nóng)民工因不能熟練使用智能設(shè)備，仍靠熟人介紹、勞務(wù)市場蹲守等傳統(tǒng)方式找工作，難以及時(shí)獲取崗位信息、享受就業(yè)服務(wù)。

痛點(diǎn)所在，便是政策發(fā)力所向。各地積極探索拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，讓就業(yè)服務(wù)觸手可及。甘肅定西安定區(qū)依托村、鎮(zhèn)兩級陣地，不僅舉辦專場招聘會(huì)，更通過“村村通”大喇叭、村民微信群等接地氣渠道，精準(zhǔn)推送用工需求；重慶借勢2025年“春暖農(nóng)民工”服務(wù)行動(dòng)，組織2.3萬名勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，通過線下走訪、線上對接，為有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿卻暫無合適工作的農(nóng)民工提供“一對一”服務(wù)；用工大省廣東持續(xù)加碼服務(wù)供給，建成各類就業(yè)驛站1000余個(gè)、零工市場和零工服務(wù)站點(diǎn)約400個(gè)，開行近10年的返崗專車專列，更成為守護(hù)農(nóng)民工就業(yè)路的“特色品牌”。

就業(yè)有著落，薪酬有保障，才是農(nóng)民工安心務(wù)工的根本。最高人民檢察院發(fā)布的材料顯示，拖欠農(nóng)民工工資問題仍時(shí)有發(fā)生，其中工程建設(shè)領(lǐng)域尤為高發(fā)。守護(hù)農(nóng)民工的“血汗錢”，既需專項(xiàng)行動(dòng)集中攻堅(jiān)，更離不開長效機(jī)制持續(xù)發(fā)力。國務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明確，自2025年11月1日至2026年春節(jié)前，在全國開展治理欠薪冬季行動(dòng)。最高檢近日也下發(fā)部署開展治理欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)的通知，要求全國檢察機(jī)關(guān)要依法打擊、從嚴(yán)懲處惡意欠薪犯罪；聚焦工程建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)訂單配送、環(huán)衛(wèi)等欠薪問題多發(fā)行業(yè)、領(lǐng)域，加大對行政訴訟、行政非訴執(zhí)行等監(jiān)督力度。

從多渠道發(fā)布就業(yè)信息、“點(diǎn)對點(diǎn)”展開勞務(wù)對接，到就業(yè)驛站的貼心服務(wù)、返崗專列的暖心護(hù)航，再到治理欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)的精準(zhǔn)發(fā)力與長效保障機(jī)制的持續(xù)完善，一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措讓近3億農(nóng)民工的就業(yè)之路愈發(fā)安穩(wěn)，勞動(dòng)價(jià)值得到充分尊重。“勞有所得”的民生承諾落地生根，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展夯實(shí)了民生根基。

破除壁壘拓路徑 為大齡勞動(dòng)者重拾職業(yè)新生

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)人力資本與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國人力資本報(bào)告2024》數(shù)據(jù)顯示，從1985年到2022年，我國勞動(dòng)力平均年齡從32.25歲增加到39.72歲，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)深刻變化，大齡勞動(dòng)者就業(yè)問題愈發(fā)凸顯。

“40歲失業(yè)半年，曾是游戲公司項(xiàng)目經(jīng)理，如今求職屢屢碰壁，核心就是年齡問題，即便崗位匹配，薪資也近乎‘腰斬’。”40歲的劉先生的遭遇，并非個(gè)例。36歲的王女士被裁員后“海投”簡歷也鮮有回音，“許多崗位都限制了年齡，公司還會(huì)綜合考慮性別、婚育狀況，簡歷投出去根本沒有反饋。”他們的經(jīng)歷，道出了大齡失業(yè)人員的無奈：即便年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富，面對“35+”的年齡門檻，就業(yè)渠道卻不斷收窄。隨著失業(yè)時(shí)間拉長，職場競爭力逐漸弱化，陷入“求職難—競爭力下降—更難求職”的惡性循環(huán)。

破除就業(yè)年齡壁壘，國家持續(xù)釋放積極信號(hào)。11月30日，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2026年度考試錄用公務(wù)員公共科目筆試舉行，這是“年齡條件適當(dāng)放寬調(diào)整”后舉行的首次“國考”。根據(jù)招考公告，報(bào)考者年齡一般為18周歲以上、38周歲以下，對于2026年應(yīng)屆碩士、博士研究生，放寬到43周歲以下，為大齡求職者打開了新窗口。

“國考”率先破局后，多地“省考”和事業(yè)單位招錄也緊隨其后放寬年齡限制。北京各級機(jī)關(guān)2026年度考試錄用公務(wù)員公告明確，報(bào)考年齡要求在18周歲以上、38周歲以下；北京11月發(fā)布的事業(yè)單位招聘公告中，報(bào)考年齡要求普遍為38周歲及以下，部分單位放寬到40周歲。這一調(diào)整既順應(yīng)了人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢，更為企業(yè)吸納大齡人才樹立了良好示范，推動(dòng)破除年齡歧視的社會(huì)共識(shí)逐步形成。

政策層面持續(xù)發(fā)力，為大齡勞動(dòng)者保駕護(hù)航。2024年9月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》要求提升勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障水平，其中明確，消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道。同年12月，人社部等4部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)援助工作的通知》，要求強(qiáng)化大齡崗位開發(fā)，挖掘創(chuàng)造適合大齡人員的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位，讓大齡勞動(dòng)者有崗可尋，有業(yè)可就。

各地結(jié)合實(shí)際推出特色舉措，精準(zhǔn)破除大齡勞動(dòng)者就業(yè)難題。上海徐匯區(qū)啟動(dòng)“人人樂業(yè)樂業(yè)蓄能”計(jì)劃，在“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”內(nèi)，通過專業(yè)培訓(xùn)幫助大齡社區(qū)求職者明確職業(yè)目標(biāo)，適應(yīng)市場變化，挖掘第二職業(yè)潛力，同時(shí)開展企業(yè)連線活動(dòng)，增加面試和就業(yè)機(jī)會(huì)，助力快速實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型；山西延續(xù)實(shí)施技能提升補(bǔ)貼政策，對參加失業(yè)保險(xiǎn)12個(gè)月以上的企業(yè)在職職工或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員，取得技能人員職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，分別按初級（五級）1000元、中級（四級）1500元、高級（三級）2000元的標(biāo)準(zhǔn)申請補(bǔ)貼，激勵(lì)大齡勞動(dòng)者提升技能、增強(qiáng)競爭力。

年齡門檻的逐步破除、技能補(bǔ)貼的持續(xù)加碼、就業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)滴灌，不僅幫助“35+”群體重拾就業(yè)信心，更彰顯了“人盡其才、才盡其用”的就業(yè)導(dǎo)向。“國考”“省考”放寬年齡限制作出良好示范，各地精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)打通了大齡求職者的就業(yè)路徑，既順應(yīng)了人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢、打破就業(yè)歧視，更讓大齡勞動(dòng)者的經(jīng)驗(yàn)價(jià)值充分釋放，推動(dòng)“中年危機(jī)”轉(zhuǎn)化為“職業(yè)新生”。

就業(yè)是民生之本，牽動(dòng)著千家萬戶的幸福指數(shù)，關(guān)乎著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。12月10日至11日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，將“實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)”確定為明年經(jīng)濟(jì)工作要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一。國家頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新實(shí)踐同頻共振，正一步步織就一張覆蓋更廣、保障更實(shí)、溫度更足的就業(yè)保障網(wǎng)。當(dāng)每一個(gè)重點(diǎn)群體都能擺脫就業(yè)困境，實(shí)現(xiàn)“勞有所得、才有所用”，民生根基必將更加牢固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力也將更加充沛。