12月22日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委關(guān)于2025年備案審查工作情況的報(bào)告提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。在備案審查這一“法規(guī)體檢”機(jī)制的監(jiān)督推動(dòng)下，一批“問(wèn)題法規(guī)”被監(jiān)督糾正。

　　【這些不合理規(guī)定被糾正】

　　機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)是部分殘障人士的重要出行代步工具。在一些地方，機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)本應(yīng)帶來(lái)便利，卻在登記時(shí)遇到了“門(mén)檻”。

　　有的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章規(guī)定，辦理殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)登記，應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶(hù)籍。有關(guān)方面向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提出意見(jiàn)，認(rèn)為這一規(guī)定不符合憲法關(guān)于“國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”規(guī)定精神，也不符合殘疾人保障法關(guān)于“殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)”規(guī)定精神。

　　法工委審查認(rèn)為，辦理殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)登記應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶(hù)籍的規(guī)定，在特定問(wèn)題上形成了不必要的差別性待遇，屬于不合理限制性規(guī)定。在法工委的督促下，制定機(jī)關(guān)同意對(duì)相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

　　對(duì)于“問(wèn)題法規(guī)”中的不合理的限制和要求，全國(guó)人大常委會(huì)法工委審查后及時(shí)督促調(diào)整。有的地方性法規(guī)規(guī)定，有關(guān)公眾聚集場(chǎng)所使用的電梯應(yīng)當(dāng)投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)。法工委審查認(rèn)為，這一法規(guī)將公眾聚集場(chǎng)所使用的電梯投保納入強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍，超出了上位法規(guī)定范圍增加相關(guān)義務(wù)。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已同意盡快作出修改。

　　另一個(gè)案例中，有的地方性法規(guī)規(guī)定可能造成通過(guò)地方立法把地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)閺?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。法工委提示制定機(jī)關(guān)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化法有關(guān)規(guī)定做好宣傳解讀，注意把握好執(zhí)行好相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

　　【這些影響群眾利益的問(wèn)題被解決】

　　有的地方政府規(guī)范性文件規(guī)定，擬從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)符合車(chē)輛初次注冊(cè)登記時(shí)的實(shí)際購(gòu)置總價(jià)不低于12萬(wàn)元的條件。有公民對(duì)該規(guī)定提出審查建議。

　　對(duì)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛設(shè)置價(jià)格準(zhǔn)入條件，就等于排除了部分價(jià)格低于12萬(wàn)元但符合安全性能、服務(wù)品質(zhì)的車(chē)輛車(chē)主平等參與市場(chǎng)活動(dòng)、平等從事相關(guān)勞動(dòng)的權(quán)利。法工委審查認(rèn)為，這一規(guī)定屬于國(guó)務(wù)院《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定的設(shè)置不合理市場(chǎng)準(zhǔn)入的情形。最終，在法工委與有關(guān)方面的共同努力下，這一不合理的文件被糾正。

　　寒窗苦讀多年，如果因答辯有關(guān)規(guī)定設(shè)置不合理而前功盡棄，實(shí)在可惜。有關(guān)法規(guī)規(guī)定，博士學(xué)位論文答辯不合格的，經(jīng)論文答辯委員會(huì)同意，可在兩年內(nèi)修改論文，重新答辯一次。

　　有公民對(duì)此提出審查建議，認(rèn)為重新答辯不應(yīng)限于一次。法工委審查認(rèn)為，2025年1月1日起施行的學(xué)位法規(guī)定“學(xué)位論文答辯或者實(shí)踐成果答辯未通過(guò)的，經(jīng)答辯委員會(huì)同意，可以在規(guī)定期限內(nèi)修改，重新申請(qǐng)答辯”，并未對(duì)重新答辯的期限、次數(shù)作出規(guī)定，重新答辯一次的規(guī)定現(xiàn)在看來(lái)屬于超出法律規(guī)定的限制。在法工委的建議下，制定機(jī)關(guān)擬廢止該法規(guī)。

　　【這些問(wèn)題被“追根溯源”】

　　近年來(lái)，有公民多次對(duì)有的省級(jí)法院有關(guān)規(guī)范性文件提出審查建議。法工委梳理發(fā)現(xiàn)，從2018年至2024年，法工委與有關(guān)方面已共同督促糾正6件該法院制定的存在合法性問(wèn)題的文件。

　　經(jīng)過(guò)法工委與有關(guān)方面共同督促，該省級(jí)法院對(duì)所有191件規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，將此前被糾正的6件文件明文予以廢止。最高人民法院還督促指導(dǎo)其他省級(jí)法院做好規(guī)范性文件備案審查，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。

　　梳理近幾年的全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查工作有關(guān)報(bào)告和案例，小區(qū)物業(yè)管理是地方性法規(guī)問(wèn)題高發(fā)領(lǐng)域。如何從根本上解決這些問(wèn)題隱患？一些地方和公民、組織等提出，希望盡快修訂《物業(yè)管理?xiàng)l例》。

　　法工委認(rèn)為，近年來(lái)黨中央對(duì)包括物業(yè)服務(wù)管理在內(nèi)的基層治理工作提出了新要求，民法典對(duì)物業(yè)服務(wù)合同及相關(guān)問(wèn)題作出了規(guī)定，有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂完善，有效解決物業(yè)糾紛，提升居民生活品質(zhì)，創(chuàng)造良好居住環(huán)境。經(jīng)過(guò)溝通，有關(guān)方面正在抓緊推進(jìn)《物業(yè)管理?xiàng)l例》修訂工作。

　　一年一度的“法規(guī)體檢”報(bào)告是全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查工作的縮影。法工委介紹，將完善備案審查制度機(jī)制，研究論證制定備案審查專(zhuān)門(mén)法律，拓展人大備案審查范圍，強(qiáng)化審查糾錯(cuò)功能。可以期待，糾錯(cuò)功能和延伸功效日益顯著的備案審查制度，將更好保護(hù)你我權(quán)益。（劉碩、任沁沁）